我国农业资源环境保护现状与措施

播出时间：2015年7月25日

1、近年来，农业资源环境保护和农村能源建设工作越来越受到各级政府和社会各界的广泛关注。党的十八大明确提出要把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明建设关键就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这些既为农业资源环境保护和农村能源建设工作提供了难得的机遇，也提出了更高的要求和挑战。

那么今天，我们就非常荣幸地邀请到了农业部科技教育司副司长、农业部农业生态与资源保护总站站长王衍亮，一起谈一谈农业资源环境保护和农村能源建设的相关情况。王司长您好！欢迎您做客我们的节目。

专家：主持人好，听众朋友大家好！

2、李庆：我们都知道，保障农产品质量安全可以说是当下老百姓非常关心的话题了，那我们也知道产地环境是保障农产品质量安全的重要内容。尤其是“镉米”事件的发生后，农产品产地土壤重金属污染问题越来越受到社会的关注，那下一步农业部将采取哪些措施进一步推进农产品产地土壤重金属污染防治工作呢？这方面王司长请您给大家介绍一下。

专家：好的。大家知道，产地环境是农产品质量安全的源头保障，事关人民群众的健康和安全，由不得半点马虎，掉不得半点轻心。我国土壤重金属污染的总体形势确实不容乐观，南方几个省份污染形势较为严峻，但总体以轻度污染为主，重度污染区比例较小，多数受污染地区可采取措施加以整治。但农产品产地土壤重金属污染是长期积累的结果，污染防治工作注定不会是一朝一夕的事情，我们必须打好攻坚战、持久战。我部高度重视农产品产地土壤重金属污染防治工作，不断加强研究、提前谋划，积极推进污染防治工作，取得了一定成效。一是不断加强农产品产地土壤重金属监测预警能力。当前，就农产品产地土壤重金属污染状况而言，总体底数仍然不清，导致产地环境分级管理和污染修复治理工作缺少基础支撑。鉴于此，我们正在开展的大范围、高精度的污染普查，强化全国农产品产地土壤重金属污染普查、分级管理、监测预警等工作，构建了全国农产品产地土壤重金属污染数据平台及样品库，有效提升农产品产地重金属污染监测预警能力。同时在全国设立国控点15.2万个，全面启动农产品产地动态监测，建立产地安全预警机制。二是稳步推进农产品产地土壤重金属污染综合防治。经过多年的科研攻关和地方的总结示范，我们对土壤重金属污染的修复治理积累了一定的经验，摸索建立了一些科学、可行的技术模式和修复措施，但由于农产品产地的区域性差异较大、影响因子较多等因素，仍缺乏适合大面推广的技术模式和实用的修复措施。为此，我部加了大农产品产地环境保护与修复工作，在天津、河北、辽宁、安徽、湖北、湖南、广东、厂西、云南等9个省建立了9个重金属污染修复示范点，对中、轻度重金属污染土壤，实施以农艺措施为主体修复技术的示范和推广。三是开展农产品禁止生产区划分试点。在湖南省、湖北省、辽宁省和天津市4个重污染区域，选择水稻、小麦、玉米、蔬菜等大宗农产品典型污染区域开展农产品禁止生产区划分试点，建立农产品禁止生产区划分示范点，开展禁止生产区划分和种植结构调整示范，将进一步扩大治理修复试点示范的规模和范围。

这几年，农产品产地土壤重金属污染防治工作取得了一定成效，特别是首次开展的大范围、高精度的污染普查，效果十分明显。但由于这项工作起步晚、要求高、责任大、技术性强、涉及面广，污染防治工作任务还相当艰巨。今后，要继续开展重点区域农产品产地环境的重金属污染监测，实施好“十二五”全国农产品产地土壤重金属污染防治工作，推行全程质量控制管理，定期进行质量检查与评估，组织全国各地全面深入开展监测普查，指导禁止生产区划分和修复试点工作开展，完成产地安全质量档案的建档工作，确保项目实施进度和质量。同时，要积极探索污染防治的长效机制，构建农产品产地土壤重金属污染监测网络，及时、全面掌握重金属污染的动态变化，建立产地安全预警机制，加强土壤重金属污染防范和应急管理，强化产地土壤、农产品重金属污染突发事件的应急处理能力。建立健全农业生态补偿机制，确保农民利益和农产品质量。

3、李庆：王司长，长期以来，你看一些地方进行掠夺式开发经营，致使野生植物资源遭到毁灭性破坏，一些珍稀植物濒临灭绝，许多有重要科学研究价值和经济价值的植物数量急剧减少。今后，如何加强农业野生植物资源保护和合理开发利用？

专家：农业野生植物是生物多样性的重要组成部分，是农业可持续发展的战略资源。我部一直十分重视农业野生植物资源保护工作，坚持以保护利开发，以开发促保护的原则，从原位保护、异位保护和鉴定利用等不同环节，加大保护和利用力度，走保护与开发并举的道路。一是组织开展物种资源调查工作。连续多年对列入《国家重点保护野生植物名录>的农业野生植物调查进行调查，发现了一批农业野生植物资源新的分布点，初步摸清了底数，掌握了重点农业野生植物资源的分布情况，建立了全国重点保护农业野生植物资源数据库，为强化农业野生植物资源保护提供了决策依据。二是推进农业野生植物原位保护与监测。对列入《国家重点保护野生植物名录》的农业野生植物加大原位保护力度，建成了野生稻、野大豆、小麦野生近缘植物、野生果树、野生花卉等农业野生植物原生境保护点171个，并安排了专项经费进行管护。同时，对建成的保护点开展系统调查，建成国家农业野生植物原生境保护点管理信息系统。在广西、湖北和宁夏等地选择野生稻、野生大豆、小麦野生近缘植物等15个原生境保护点开展跟踪监测。三是不断加强重要农业野生植物资源抢救性收集。强化对极度濒危野生植物资源开展抢救性收集，先后收集农业野生植物资源1805份，其中野生大豆1052份，野生稻136份，小麦野生近缘植物84份，野生苹果126份（枝条），野生梨28份（枝条），野生苎麻110份，野生李和海棠105份，中华重楼105份，野生兰科植物59份，抢救性收集来的种质资源已经安全保存在种质圃和种质库。四是全面开展资源鉴定评价。从野生稻种质资源中筛选出7个耐旱系和10份耐低氮的新材料，定位6个来自野生稻的抗旱基因和10个氮素高效利用基因，克隆3个耐旱基因、1个氮高效利用基因和1个穗型基因。鉴定野生大豆种质629份，筛选出抗胞囊线虫种质14份、高感病种质10份，利用野生大豆繁殖更新资源845份。对3种药用价值高的野生兰花种进行离体保存和鉴定评价。

农业野生植物大多分布于边远地区或贫困山区，必须要处理好资源保护与发展的关系、处理好物种保护与开发利用的关系、处理好保护点建设与管理维护的关系。下一步重点要做好三个方面的工作：一是加快农业野生植物保护工程建设进度。按照《农业生物资源工程建设规划》的建设内容，尽快对列入规划的农业野生植物保护工程进行立项，完善相关技术标准和管理制度，保证工程建设的科学化、规范化和制度化。要从建好、管好、用好入手，完善管理机制，规范管理行为，确保工程的完好性、管护工作的可靠性和连续性。二是启动农业野生植物监测预警系统建设工作。启动基于物联网的动态监测试点工作，通过网络将监测点采集的数据信息，进行分析、汇总、处理，为实现野生植物保护数据实时获取、预测预警、智能处理、信息共享、应急联动和辅助决策等奠定基础。三是探索农业野生植物长效保护机制。探索对农民承包的土地（包括林地）中分布的农业野生植物资源保护的生态补偿机制，积极探索遗传资源获取与惠益分享机制，明确农民承包地（包括林地）中农业野生植物资源的权属，按照国际国内相关法律法规，明晰农业野生植物资源保护者的责、权、烈，调动全民保护农业野生植物资源的积极性。

4、李庆：王司长，您看作为资源环境保护和农村能源建设方面的专家，我想有一个问题可能是大家非常关注的，就是雾霾天。您看全国大部分地区出现较重雾霾天气，而且据气象部门分析，农田秸秆露天焚烧产生的氦氧化物、一氧化碳、苯等有害气体及颗粒物成为雾霾天气的污染源之一。随着我国农业生产和农民生活方式变化，秸秆相对过剩问题更加突出，秸秆综合利用形势十分严峻。今后，农业部如何加快推进秸秆综合利用工作？

专家：好的。秸秆确实是大问题。近年来，随着农村经济的快速发展，长期以来用于取暖做饭的农作物秸秆出了地区性、结构性过剩，部分地区出现将秸秆随意丢弃在田间地头和在露天焚烧秸秆的现象，既浪费了资源，又造成了空气污染。为推动农作物秸秆综合利用工作，国务院办公厅下发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，明确了“十二五”秸秆综合利用的目标任务和工作重点。同时，专门建立了以国家发展改革委、农业部牵头，财政部、科技部、环保部、税务总局、能源局等部门参与的秸秆综合利用统筹协调机制。国家发改委、农业部等部门研究制定了《“十二五”秸秆综合利用实施方案》，国家发改委、农业部、环保部下发了《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》。近期，为应对雾霾天气，推进重点区域的秸秆综合利用工作，国家发改委、农业部下发了《关于深入推进大气污染防治重点地区及粮棉主产区秸秆综合利用的通知》，对秸秆综合利用工作进行安排部署。解决好秸秆焚烧造成的环境污染问题，关键是做好秸秆综合利用工作，从源头控制秸秆焚烧。目前，我国每年农作物秸秆可收集量达到79亿多吨，秸秆综合利用率为74%左右。其中，秸秆肥料化利用量近2l亿吨，占秸秆可收集量的26.4%；秸秆饲料化利用量近2.2亿吨，占秸秆可收集量的27.8%;秸秆能源化利用量1.l亿吨，占秸秆可收集量的13.6%;秸秆基料化利用量2300万吨，占秸秆可收集量的2.9%；秸秆原料化利用量3300万吨，占秸秆可收集量的4.2%。

5、李庆：好的，王司长，通过您的介绍看来国家是非常重视的，那王司长您作为专家来支支招，究竟解决秸秆焚烧造成环境污染问题的关键是什么？具体要做好哪些工作呢？

专家：下一步，我部将重点采取以下措施，着力提高秸秆综合利用水平。一是建立健全秸秆收储运体系。实现秸秆商品化，推进秸秆综合利用产业化发展，最重要的前提就是要将秸秆资源收集储存起来，才能保障利用环节的资源供给，保证秸秆资源的有效利用。当前，要按照秸秆产地合理区域半径的就近就地利用原则，降低收储运输成本，建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系。二是多种途径推进秸秆综合利用。采取秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化等多种方式，加快推进以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，以秸秆为纽带，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆原料化有机衔接的专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理的经营方式和产业组织形式，推动秸秆综合利用产业化发展。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利用方式，按照农业优先，多元发展的原则，推广秸秆家畜养殖沼气一农户生活用能，沼渣一高效肥料一种植等循环利用模式，充分利用秸秆资源，形成规模效益。三是加大秸秆综合利用科研力度。围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈，开展关键和共性技术研发，对技术进行集成配套，加大机械设备于发力度，引进消化吸收适合我国国情的国外先进装备和技术，提升秸秆综合利用技术水平。建立配套的技术标准体系，形成与秸秆综合利用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系。建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准体系，实现生产设备标准化、产品标准化和工艺操作标准化。