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乡村振兴系列访谈-夏英2

发布时间:2018-11-23 15:17 来源: 作者:
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  提升农民福祉:乡村振兴战略的顶层设计

  电台片头+传授知识、智慧农民,倡导文明、和谐农村,这里是中央人民广播电台中国乡村之声《乡村讲堂》

  【专家】听众朋友、农民朋友们大家好,我是中国农业科学院农业经济与发展研究所夏英研究员,在现代化的进程中,产业转型和升级形成了巨大的要素需求。由于制造业和服务业有更强的流动性、更高的收益率,以及更高的工资支付能力,城市开始变得比乡村更有竞争力,吸引了乡村劳动力、土地和资金不断向城市集聚。这加剧了乡村产业的凋敝和乡村文化的没落,引发农村空心化、农业非农化、农民老龄化等一系列乡村衰落现象。最终,制造业、服务业的兴起,以农业衰落为代价,城市兴起和乡村衰落同时出现。乡村衰落并非中国独有,是全球现代化进程中的“铁律”,但乡村的衰落并不意味着乡村消失。虽然在过去的15年间,中国城镇化率从39%发展到57%,但即便到了2050年,中国实现接近70%的城镇化率,依然会有将近超过4亿人口生活在农村。因此,如何打破乡村衰落的现代化“铁律”,让将来的4亿农村人口真正“以农为家、以农为业”,实现有尊严的生活和发展,增进福祉,就成为了决胜全面建成小康社会必须要直面的紧迫课题。基于此背景,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,其旨在通过建立健全城乡融合发展机制和政策体系,加快推进农业、农村现代化的实现,让乡村居民,特别是乡村农业居民的生活富裕起来,使城乡居民能够一道步入全面小康社会。

  主持人:听众朋友、农民朋友,大家好,我是主持人关常。十九大报告首次提出乡村振兴战略。制定乡村振兴规划、实施乡村振兴战略成为各级党委和政府的重点工作任务。农民朋友应该怎样理解乡村振兴战略,如何积极参与乡村振兴战略?今天的节目,我们邀请到了中国农业科学院农业经济与发展研究所的夏英研究员,夏老师将从增进农民福祉的视角来为大家介绍一下乡村振兴战略。夏老师,您好,来和广大的农民朋友打个招呼吧。

  专家:关常你好,听众朋友、农民朋友们,大家好!我是夏英。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍乡村振兴战略的相关情况。

  主持人:高效推进乡村振兴战略实施的关键在于能否处理好政策执行与农民之间的契合度问题,做到想农民之所想、办农民之所需、以农民为本,使政策能真正为了农民,让农民以最大的限度享受到政策的实惠。基于这些,今天的节目您将介绍乡村振兴战略哪些方面的内容?

  专家:今天的节目我将从政策执行对象、执行过程、考核体系三个方面对乡村振兴战略有效推进做进一步讲解。

  主持人:战略实施对象上坚持哪些原则?

  专家:战略实施对象上坚持农民本位。农民作为农业生产、农村发展、建设的主体是一切“三农”政策实施的最终着力点,也是政策实施的受益人,决定政策执行的成败。在农民角色日益分化的今天实现乡村振兴战略五大目标的着力点依然在农民。生活富裕主要富裕的是那些在收入质量上仍然处于低下水平的农民,一般而言这部分农民收入来源主要是依靠农业种植,让这部分农民生活富裕起来才能真正在收入维度实现乡村振兴。实现治理有效、乡风文明和生态宜居也必需依托长期定居在农村的农民,他们是村庄公共事务有效治理、乡风文明塑造和居住生态环境改善的长期受益者,他们才是真正有动力参与公共事务治理、乡风文明塑造和生态宜居环境打造的农民。因此,在乡村振兴战略实施过程中,只有将坚持农民本位、增进农民福祉与具体相关政策制定有效结合起来,做到想民之所想才能使乡村振兴战略更加切合民意。

  主持人:战略实施过程中坚持哪些原则?

  专家:战略实施过程中充分尊重农民意愿。

  乡村振兴战略执行过程中要充分重视不同农民群体的意愿和诉求,减少政策执行的偏差,提高政策执行的靶向性。农村政策执行偏差无论是在过去还是现在都或多或少地在“三农”政策执行中有所体现,如低保户政策执行过程中存在农村内部追求公平主义,村庄公共事务治理过程中“一事一议”制度主体缺失等,这些现象都是因为政策制定或执行过程中没有充分考虑农民的意愿或没有进行实地考察,致使政策执行目标与预期目标出现偏离。如今农民的异质性越来越强,对于政策的需求也表现出明显的差异,如何更好地满足角色分化后不同农民群体的意愿与诉求是乡村振兴战略实施过程中重要的一点。只有熟悉掌握不同农民群体最需要的是什么,真正做到办民之所需,才能使政策的实惠性被农民最大限度地体会,降低政策执行的偏差,提高乡村振兴战略实施效果,有效增进农民福祉。

  主持人:战略实施效果考评坚持哪些原则?

  专家:战略实施效果考评坚持以农民满意为准。

  在乡村振兴战略实施效果的考评上要坚持以农民受惠、农民满意为准。我国政府对“三农”问题始终保持高度重视的态度,出台了一系列惠农、支农的政策,但在对政策执行效果的考评上往往忽视了农民满意这一关键指标。随着社会的不断发展,农民的收入结构、居住区域和思想意识均发生变化,能否有效满足农民群体的政策需求直接关系着能否提升农民福祉。

  通过哪些政策组合能实现不同农民群体收入的持续增加达到生活富裕、实施哪些产业优化政策能实现涉农产业优化升级达到产业兴旺、如何促进农村公共事务治理、塑造文明乡风、打造宜居型生态环境,都必须综合考虑让政策以最大的限度切合农民的意愿。以现阶段正在推进的“厕所革命”为例,说明游牧区、牧场与舍饲养场不同,农村社区与农场不同等。

  农民是乡村振兴的源动力,是实现乡村振兴五大目标的中坚力量,而实施乡村振兴战略的终极目标是改善民生、增进农民福祉。因此只有保证农民以最大限度感受到政策的实惠与好处,增强农民的满意度,使农民以最大热情与动力积极投入振兴乡村的行动中来才能保证政策实施效果长效性,确保政策执行的质量。

  主持人:好的,谢谢夏老师的介绍,片花之后我们继续请夏老师继续介绍乡村振兴的有关内容,欢迎听众朋友接着收听!

  《蚊妞的烦恼》

  最近比较烦、比较烦!比较烦!(唱)

  我是村里的蚊妞,我最近遇到了一件烦心事,我无家可归了----(哭-----)!

  什么?就在厕所住,现在不行了,没有旱厕了,都改成水厕了。

  想当初我拥有一栋大房子--“厕所乐园”,和苍蝇哥、蛔虫妹在这可开心了,而且也很有成就感的嘛,人类痢疾、霍乱、肝炎、腹泻等30多种传染病都是我们的功劳!

  不过,最近不知道村里人都怎么了?非得带着我们的客户对我们家进行整治、进行革命,害得我们无家可归,我恨死他们了!可、可我现在该怎么办啊(哭-----)?

  再见了,蚊妞----

  让我们一起参与厕所革命,让农村的人居环境变得更加美丽、舒适、清洁、卫生,让“生态宜居”的乡村成为大家对美好生活向往的地方,让我们在乡村振兴的道路上越走越快、越走越实、越走越远!

  

  

  电台间奏+专业的讲堂、实用的讲堂、贴心的讲堂,这里是《乡村讲堂》

  片花4:中国的农业问题从根本上说就是农民的问题,而解决农民问题最终要体现在增进农民福祉上。所谓福祉是指人同时达到了物质上和精神上的满足的一种积极的情绪体验,它现在已经是研究生活质量的一个重要指标,是社会进步的深层次尺度。增进农民福祉是推进乡村振兴战略的最终目标,对广大农民来说福祉的增加不仅包括农民自身收入的增加,还包括选择的自由和行动自由、健康、良好的社会关系、文化认同感、安全感、个人和环境安全等。总体看,当前我国农民福祉有了很大跃升,但城乡、区域、经济社会发展很不平衡,人口资源环境压力加大,社会保障、收入分配、教育、医疗等方面的问题还比较突出,也使得农民福祉的提升是不全面、不平衡、有差距的。基于农民福祉视角,推进实施乡村振兴战略需要:1、牢牢把握中国的根本问题;2、准确了解农民的真实需要。今天的乡村振兴系列访谈节目中国农业科学院农业经济与发展研究所夏英研究员将从提升农民福祉的视角为您解读乡村振兴战略。

  主持人:好的,欢迎继续收听,做客我们节目的专家是中国农业科学院农业经济与发展研究所的夏英研究员,夏老师将从增进农民福祉的视角来为大家介绍一下乡村振兴战略。夏老师,增进农民福祉推进乡村振兴战略的实施路径是怎样的。

  专家:要使乡村振兴达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,多管齐下增进农民福祉,需要从产业发展、生态环境、精神文明、社会治理、农民生活等各个方面入手,按照经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态文明建设“五位一体”的内在要求,寻找有效的路径。

  专家:1 、深化体制机制改革,激活乡村土地发展价值

  改革创新是增进农民福祉,推进乡村振兴的引擎和动力源。深化乡村改革,增加以完善产权制度和要素市场化配置为重点的制度性供给,激活主体、要素和市场的活力,提升农村的市场化程度,重点提高“土地”这一农村最重要、最基本的、最具资产价值的生产要素的市场潜力。

  主持人:十九大报告在强调保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上,明确提出第二轮土地承包到期后再延长三十年,这在一定程度上稳定了土地承包者和经营者的预期,有效避免了经营者在土地上竭泽而渔的短期行为,增强农民保护土地资源、增加资本投入的信心。

  专家:没错,进一步深化农村土地制度改革,包括完善承包地“三权”分置制度和机制、推进农村宅基地制度改革、加快农村集体产权制度改革,以及深化土地征收、集体经营性建设用地入市改革等,适时对农村土地生产关系作出调整,激发和盘活土地价值,使土地成为农村、农业最活跃、回报丰厚的要素,有效增加农民的财产性收入,壮大乡村集体经济,以适应新时代农村生产力发展要求。

  专家:2、 推进农业适度规模经营,提升农业竞争力

  主持人:当前我国在现代农业发展不断提速的同时传统小农的数量总体上趋于减少,但现实表明,小农数量减少和小农转型发展是并行存在的,而且小农生产与现代农业发展也是可以相融共存的。

  专家:因此在推进土地流转和规模经营实现产业振兴的过程中,应在防止单一规模偏好倾向不合理发展的同时,更加关注支持专业大户、家庭农场和农民合作社等本土性新型经营主体加快发展,其与农民的利益关系更为密切,更加注重把土地规模严格控制在自身的实际经营能力之下,更加重视规模理性,因而经营稳定性和对小农的持续带动性相对更强。因此,不论是特色生态种养业的提升性发展,还是以产业融合为基础的乡村旅游业的功能性拓展,总体上都不能一味追求大规模扩张,应坚持适度规模的基本取向,合理推行入股、托管、联耕联营等多种方式,着力发展生产性服务业,健全社会化服务体系,以适度规模政策引领现代农业发展,进而存进农民增收。

  专家:3 、应用现代前沿科学技术,加快推进农业现代化

  当今时代已经进入工业革命4.0,大数据、互联网+等广泛融入人们的生产生活。

  主持人:实现乡村振兴,需要将现代科学技术手段,和农业有机结合起来。

  专家:这种结合就是将现代生物技术、基因技术、信息技术、耕作技术、喷灌技术等注入到农业生产的每一个环节,构建起现代农业生产体系、产业体系、经营体系,延长产业链,融入供应链,提升价值链。同时引入现代企业制度,组建各类形式的农业企业,发展农业证券、保险,扶持高科技农业企业到国内外、境内外上市融资。深化农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构,促进农村一二三产业融合发展,减少低效和无效供给,扩大有效供给,提高农业供给质量和效率。

  主持人:聚焦农村福祉,实施乡村振兴战略,必须提高农业支持保护政策的效能。

  专家:对,今后我国农业支持保护政策的力度还应继续加大,但要调整政策的着力点,应突出竞争力指向,加大对农田水利、土地整治、农业科技、职业农民培训等的投入,促进农业降成本、提效率。还应突出绿色生态指向,加大对退耕还林、退耕还湿和退养还滩、节水灌溉、耕地地力保护、化肥和农药减量、农业废弃物回收、地下水超采和重金属污染地区治理等的投入,促进农业可持续发展。

  专家:4、注入先进文化,活化乡村精神

  主持人:文化是乡村振兴之魂,没有文化的乡村注定会死气沉沉。

  专家:说的没错。因此,深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求,推进中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展,让传统的单纯的对乡村文化输血向文化造血转变,使中华文化中的和谐、孝道等在乡村中展现出时代风采,寻回乡村文化基因,重构乡村的伦理秩序和文化生态,使中华民族传统优秀美德重新归附到乡村之体上,回归到广大乡民的生活当中。此外,政府通过加大对乡村公共文化服务体系的投入,建设乡村图书馆、博物馆、体育馆、文化活动室等,活跃乡民的文化生活,让乡土的温度得到延续,乡民心中沉寂已久的信仰和价值标准得到复苏,从而提升乡民道德水平、改善乡村社会风气、优化乡村治理结构,为乡村持续健康发展提供保障。

  专家:5、 打破城乡经济社会二元体制,构建城乡命运共同体

  专家:要增强农民福祉,打破城乡二元体制必然选择,构建城乡命运共同体是必然结果。首先,要去除市民与农民的身份差异,摆脱束缚在农民身上的种种制度不公平。其次,规划先行,城乡融合发展,为乡村聚人气、添活力。在推进城镇化的同时,以县域为单元,前瞻性地规划好村镇体系,把传统民居和古村落保护好,把今后将长期存在下去的村庄建设好,让美丽乡村成为城里人向往的故乡。其三,优化政府职能与结构,提高政府农村治理水平。在2018年的中国“两会”上,通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下称《决定》),《决定》从政府职能和结构优化上,为基本公共服务均等化指明改革方向。其中包括“政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,促进全社会受益机会和权利均等”,着力健全公共服务体系,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,推进城乡区域基本公共服务制度统一。该决定的实施不仅是对政府治理水平和国家治理能力的提升,也必将提升农村的社会福祉。农业农村部的设立也正是落实《决定》的体现。其四,为缩小城乡差距,使农村人口享受城市居民所享受到的各种现代文明,真正使城乡结成命运共同体,必须要解决钱从哪里来的问题。应以做多增量,公平分配为原则,筑牢财政保障的基础,引导各级财政资金重点向三农倾斜;保护农村自我发展的动力源,激活乡村沉睡的要素和市场,释放内生动力;厚植农村金融沃土,引导金融和社会资本流向乡村。

  专家:6、调整城乡关系,优先保障农村基本公共服务供给

  主持人:聚焦农村福祉,调整城乡关系,关键在于提高农村公共服务供给水平。

  专家:是的。经过多年努力,农村公共服务体系的“四梁八柱”已经搭起来,实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡间地区间的差距仍然太大,农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向,继续推动城乡义务教育一体化发展、着力提高农村义务教育质量和便利性,完善城乡居民基本养老保险制度、着力增加农民基础养老金,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度、着力提高农民报销比例,统筹城乡社会救助体系、着力提高农村低保标准和覆盖面。应当加强区域间的相互借鉴与合作,缩小城乡差距,促进农村基本公共服务均等化发展。

  主持人:近中期看,从现实需求出发,按照城乡基本公共服务均等化要求,重点加强哪些方面的投入?

  专家:农村基础设施、教育、卫生投入,在乡村进行公共服务设施建设,包括水、电、气、路、网络、通讯、卫生、垃圾处理等现代生活设施,教育、医疗、银行、保险等现代服务设施,实现公共设施“七通一平”,即给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整,重点要解决农业和农村发展中的基础设施不足、发展滞后和在2020年实现现有标准下农村贫困人口的精准脱贫等突出问题,特别是补齐农村生活中的基础设施差的现实短板。长远看,要在农村社会保障、农村医疗卫生、农村教育等民生领域做出长期谋划,在目前城乡居民养老保障和医疗保险统一并轨基础上,不断提高城乡一体化统筹水平,久久为攻地破解这些基本公共服务领域的重大难题,从根本上缩小城乡居民养老、医疗、教育差距,让农民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

  专家:7、国家、村社、公民三力驱动,建立现代乡村治理体系

  乡村振兴必须有现代化的乡村治理体系作保证,将包括国家、村社和公民在内的三种力量纳入其中。

  主持人:传统的乡村治理是碎片化、能人化、家族化,法治意识淡薄,治理理念、治理方式、治理水平远远不适应乡村振兴的需要,导致治理效率较差。

  专家:因此,乡村治理体系和治理能力现代化关键在于建立起乡村治理法治、德治和自治相结合的善治模式。法治化就是要提高村民法治认识水平和法律保护意识,教育农民牢固树立学法、懂法、爱法、护法、用法的思想观念,厚植法治文化,奠定坚实的农民法律保护基础。德治就是要发挥基层党组织领导核心作用,以德化人,以德育人。健全完善村民自治制度,推进村务公开,发挥社会各类人在乡村治理中的作用,鼓励乡民建立诸如生态环保、文化建设、道德文明之类的NGO参与到乡村现代治理之中,走乡村善治之路,实现治理有效、乡风文明。 

  

  

  主持人:好的,非常感谢夏老师做客我们的节目为大家耐心细致地解答问题,那因为节目时间的关系,我们今天先介绍到这儿,在下期节目时间里我们继续请夏老师介绍乡村振兴战略的有关内容。那我们再次感谢夏老师,谢谢!

  专家:谢谢大家!

  片花7:在乡村振兴战略实施效果的考评上要坚持以农民受惠、农民满意为准。我国政府对“三农”问题始终保持高度重视的态度,出台了一系列惠农、支农的政策,但在对政策执行效果的考评上往往忽视了农民满意这一关键指标。随着社会的不断发展,农民的收入结构、居住区域和思想意识均发生变化,能否有效满足农民群体的政策需求直接关系着能否提升农民福祉。

  通过哪些政策组合能实现不同农民群体收入的持续增加达到生活富裕、实施哪些产业优化政策能实现涉农产业优化升级达到产业兴旺、如何促进农村公共事务治理、塑造文明乡风、打造宜居型生态环境,都必须综合考虑让政策以最大的限度切合农民的意愿。以现阶段正在推进的“厕所革命”为例,说明游牧区、牧场与舍饲养场不同,农村社区与农场不同等。

  农民是乡村振兴的源动力,是实现乡村振兴五大目标的中坚力量,而实施乡村振兴战略的终极目标是改善民生、增进农民福祉。因此只有保证农民以最大限度感受到政策的实惠与好处,增强农民的满意度,使农民以最大热情与动力积极投入振兴乡村的行动中来才能保证政策实施效果长效性,确保政策执行的质量。

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