电台片头+传授知识、智慧农民，倡导文明、和谐农村，这里是中央人民广播电台中国乡村之声《乡村大讲堂》。

1.主持人：听众朋友、农民朋友们，晚上好！我是节目主持人关常。欢迎您收听晚间的《乡村大讲堂》节目。

长期以来，咱们国家苜蓿等优质饲草料可以说是缺乏，制约了奶牛生产水平和牛奶质量的进一步提高。在2012年的时候财政部和农业部启动实施了振兴奶业苜蓿发展行动，形成了扶持政策的历史性突破，这个行动实施几年来，高产优质苜蓿种植面积扩大，商品草质量提高，规模牧场广泛使用了国产的优质苜蓿，有利的促进了我国奶业恢复和振兴。

在今天的节目时间里我们就来为大家详细的解读振兴奶业苜蓿发展行动政策。我们也非常荣幸的邀请到了中国畜牧业协会草业分会会长、北京林业大学草地资源与生态研究中心的卢新实教授，卢教授也是国家振兴奶业苜蓿发展行动专家工作组组长。下面请跟随我们的主持人李庆一起来了解今天的节目内容。

主持人：我是李庆。卢教授，欢迎您。

专家：李庆你好，听众朋友们，大家好！

主持人：非常高兴您能来做客我们的节目，首先想请卢教授首先为我们解释一下这个振兴奶业苜蓿发展行动它的出台背景。

专家：振兴奶业苜蓿发展行动的背景主要是基于2008年的三鹿奶粉事件。当时全社会都在思考关于牛奶的质量安全问题，究竟从哪个环节来解决这个问题。有关这个问题在2010年的时候有一批专家、院士和农业部几个退休的老部长，一块向中央写了封建议书，这个建议书叫《关于大力推进苜蓿产业发展的建议书》，这个建议书特别提出了苜蓿这样一个优质的饲草，要从奶牛的源头上、饲料上来解决这个问题。苜蓿是一种优良的豆科饲草植物，我们又叫“牧草之王”，西方发达国家的奶牛业都是建立在苜蓿饲养的基础上，所以作为优质的奶牛饲料，这个在发达国家是一定要利用的，但是我们国家因为长期以来将养牛业是建立在秸秆畜牧业的一个基础上，所以造成了奶牛的饲料，尤其是粗饲料的营养价值不足，导致了一些牛奶的质量问题，甚至于引发了安全问题。所以针对这个问题，一批专家、院士提出了这样一个建议书，这个建议书是2010年的12月中旬提出来的，2010年的12月31号，就是元旦的前一天，温家宝总理批了这个建议书，这个建议书批的时候是赞成要彻底解决牛奶质量安全问题，必须从优质饲草产业抓起，所以这个批示就得到了财政部、农业部的重视和贯彻落实，那么就从2011年开始，农业部、财政部就先后组织了六个专家组到我们国家的苜蓿产区和牛奶产区进行调研，经过这段基础工作以后，那么在2012年就提出了一个振兴奶业苜蓿发展行动。这个振兴奶业苜蓿发展行动首先是在2012年的中央一号文件提出来的实施这样一个行动，通过在奶牛的养殖过程当中来提倡思维优质、、高效的苜蓿饲草，同时在全国建立一个高效的苜蓿种植示范区，从而来推动这项工作。这就是这个项目的主要立项背景。

主持人：以上是卢教授给我们介绍了振兴奶业苜蓿发展行动的出台背景，同时也捎带给我们大家介绍了奶业和苜蓿的关系。卢教授，既然咱们国家在2012年的中央一号文件就提出启动振兴奶业苜蓿发展行动计划，那这个行动的实施目的是什么？

专家：它的实施目的，第一是通过振兴奶业苜蓿发展行动能够在全国建立一批高产优质的苜蓿示范建设项目，这个苜蓿示范建设种植区主要是能够让优质的苜蓿饲草种植能够得到示范推广，而且主要是在苜蓿的优势产区和奶牛的主产区来进行这项活动。第二因为苜蓿是一种优质的牧草，但是它要获得良好的质量，必须要经过科学的加工，科学的种植和加工，所以这个项目还要通过标准化的生产、加工改变传统的饲草生产方式，最后来获得优质的饲草产品，逐步能够建立起国家一个新型苜蓿饲草产业化体系，同时这个项目还鼓励奶业生产能够优先利用优质牧草，从而来生产优质安全的新鲜乳，这是这个项目主要的目的。

主持人：既然振兴奶业苜蓿发展行动制订了这样的一个实施目的，相应就会有一个实施目标吧？

专家：对。目标非常明确，这个行动的总体规划是利用四年的时间，由财政补贴21个亿，重点扶持建设200万亩规模的具有示范带动作用的生产基地，作为一个主要的目标。在建设过程当中要达到一个优质高效，那么高产优质的条件主要是表现在第一个是如果实在旱作水平下，要求你的标准化的生产示范能够亩产达到400公斤，在灌溉条件下能够亩产达到800公斤干草，把鲜草折算成干草，要求分别达到400公斤和800公斤，这是产量的要求。第二个是质量的要求，你生产加工出来的苜蓿草产品质量要达到国家的二级标准以上，大致上指的是它的粗蛋白质含量要达到18%以上，相对饲用价值达到125以上，这是两个指标。

主持人：两个指标的提出有何特殊意义？

专家：包括了两个重要的含义，一个是粗蛋白质是指它的营养成分，我们知道牛奶的蛋白质是从饲料的蛋白质转化的，所以苜蓿的粗蛋白质含量大概是1%的苜蓿的粗蛋白质就能换来0.1%乳蛋白含量，所以这是一个很重要的指标。第二个就是相对的饲用价值，表示奶牛对纤维素的消化、粗纤维的消化，这个消化率越高，奶牛就能吃进去更多的干草，同时能够消化更多的纤维素，所以这个指标越高，吃进去的消化率就会越高，体现这两个指标。第三个方面就是看你最后应用的效果，你的奶牛饲喂了高产优质示范产区生产出来的草产品以后就要检验你牛奶的质量，你的牛奶质量能够得到显著的提高，这个指标达到乳蛋白的含量应该达到3%以上，乳脂肪应达到3.5%以上，如果能达到这个指标就意味着我们生产的新鲜乳就达到了国际的平均标准。我们国家现在的牛奶标准是2.8%，3%是国际的一般标准，但是发达国家比它还要高一点。

中国乡村之声

【配乐】20世纪90年代以来，我国牧草产业在国家西部大开发、退耕还草、退牧还草等的政策支持下，取得了较快的发展。2005年之后，由于受良种补贴、退耕还林补贴等国家政策、市场价格以及其它因素的影响，产业发展起伏波动很大，尤其是受粮食补贴政策影响，牧草种植面积大幅下降。目前，我国牧草产业正处于逐步恢复发展阶段。

在畜牧业生产发达国家，牧草属于作物生产的重要组成部分，在农业生产中占据重要地位。美国在20世纪50年代就将紫花苜蓿列入战略物资名录，草产业已成为美国农业中的重要支柱产业，为发展健康农业、有机农业、循环农业、改良中低产田和发展节粮型畜牧业方面做出了巨大贡献。20世纪90年代末，在牧草国际市场需求旺盛和国内农业产业结构战略性调整的大背景下，牧草产业才出现了短暂的兴盛。

再来看我国，我国是世界第二草地大国，拥有天然草地3.9亿公顷，占国土总面积的41.4%，是可耕地面积的4倍。但目前我国草地资源远未达到合理、高效的利用与开发。国内天然牧草需求一直处于紧张状态，规模化牧场与牧区抢草的势头越来越明显。与草地畜牧业发达国家相比，单位面积的畜产品生产水平只相当于新西兰的1/80，美国的1/20，澳大利亚的1/10，我国草地具有很大的发展潜力。

随着我国越来越重视草畜一体化发展，国内对优质牧草的需求持续增加，同时我国畜牧业生产结构的继续调整，节粮型草食畜牧业区域化的进一步发展，牧草产业将继续向区域化、规模化推进。各大草业公司也发现其中蕴藏的巨大商机，积极投资发展牧草产业。据中国畜牧业协会草业分会会长卢欣石介绍，当前商品草企业像雨后春笋，到处萌生。我国商品草企业已有233家，生产能力达213万吨（这里说的233家不包括“振兴奶业苜蓿发展行动”中所扶持的企业）。相信在多重因素的影响下，我国牧草产业将出现新一轮的跨越式发展。

好了，欢迎大家稍后继续收听“振兴奶业苜蓿发展行动”政策解读。

乡村音乐+贴近三农、服务三农

主持人：在今天的节目时间里，我们为听众朋友们介绍振兴奶业苜蓿发展行动，做客我们节目的嘉宾是中国畜牧业协会草业分会会长、北京林业大学草地资源与生态研究中心教授，“振兴奶业苜蓿发展行动”专家组组长，卢欣石教授。在刚才的节目时间里，卢教授介绍了振兴奶业苜蓿发展行动计划的出台背景和实施目的，那为了保证目的和目标的实现，在实施原则上是不是会加强一定保证呢？接下来的节目时间里，请继续收听主持人李庆对卢教授的采访。

专家：这个振兴奶业苜蓿发展行动提出了一个指导性的意见，这个意见详细的提出了它的实施原则，主要有五点。

一是草畜结合，协调发展。主要是为了鼓励项目的执行地区，应该是鼓励苜蓿的优势产区和奶牛的主产区相结合。希望通过这个项目能够把饲草的生产企业和奶牛的利用企业之间建立一个长期的合作关系，所以提出草畜要结合。

二是突出优势，合理布局。主要是指两方面的优势，一个是种植苜蓿的优势，涉及到气候、水资源、土地资源和产业资源，这些就要适合苜蓿种植的产区和加工的产区。第二个优势就是要突出奶业，奶业生产的产区，那么这样把资源的优势结合起来，然后根据他们的布局，尽量使得饲草产业的产区能够既符合生产加工的要求，又能够便利于奶牛主产区的利用和需求。

三是专业生产，示范带动。指高产优质苜蓿的生产一定是专业化、标准化、集约化和规模化的，只有达到了这个样一个专业生产的要求，才能生产出符合质量要求的苜蓿。这个项目不是苜蓿种出来就行，最后喂到牛的嘴里要经过一个转化，要经过生产加工、运输、包装，最后到了牛场，这个过程当中如果不符合这样一个生产加工要求，会损失很多的营养成分。第二是这个专业化生产要有示范带动作用。因为毕竟是高产优质苜蓿的生产片区，国家补助只是小部分的支持，但是你一定要有示范的作用，通过示范带动广大地区的高产优质的生产。

四是政策引导，多元投入。这个和以往的态度也不太一样，因为这个行动显示了非常深远的意义和对于牛奶的质量安全非常重要，所以不光是国家要拿出资金来补助，社会上的很多社会资金、社会资本也非常愿意投入，所以这个项目强调的是谁投资谁经营谁受益。鼓励社会上民间资本也能积极投入，从而形成国家、集体、个人多元化的投入格局。

五是权责到省，公开透明。这个项目虽然是农业部和财政部来组织实施的，但是责任是由各省区的畜牧奶业管理部门负责组织领导、组织实施，所以省一级要负责权责。另外就是在项目的选拔和评审过程当中一定要做到公开、公正、公平和透明，这样就要建立公示制度，谁拿到这个项目必须要公示，来保证这个项目是公开透明的。这个原则就是第一是由省一级来负责，第二是一定要公示，要公开透明。这是五个原则。

主持人：具体实施内容是什么？

专家：主要是包括四个方面。

一是实施范围。主要是针对苜蓿的优势产区、优势种植区，基本上是分布在北方，另外还要结合奶牛的主产区，两者结合起来就是目前的实施范围。大概重点是在我们国家的东北、华北、西北三大区域，现在涉及到，第一期是10个省，第二期现在涉及到14个省，北方的像新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、东北三省、河北、内蒙古这些在第一期都有了，第二期又增加了四个省，包括河南、山东、安徽和山西，现在已经达到了14个省，苜蓿本身是北方温带的植物，特别适合温性的气候条件，所以首先在北方扩大种植。

二是补助内容。补助内容有以下几个方面：一是苜蓿要求良种化，所以有一部分补助经费是用来购买良种的。二是要求标准化生产，要达到这样一个苜蓿的质量标准，一定要在种植、田间管理、收获，尤其收获以后要求在短时间内快速干燥，减少蛋白质的流失和降解，这样就需要你快速的收获、快速干燥，干燥过程当中有需要一定的机械设备，所以整个过程要按照要求，我们一般要求在收获过程当中应该是在5天之内，从第一批开始收割到最后一批完成应该在5天之内，如果延长了，前面的符合要求，后面的就不符合要求了，但是要是种植面积很大，5天要完成生产加工，而且割稻以后要求在24小时以内就要马上干燥打包，如果不能及时干燥打包很可能就会损失叶子，蛋白质在紫外线的照射下也会流失，流失1%的蛋白质就意味着流失0.1%的乳蛋白量。再一个事改善生产条件，要做到这点，有一部分经费就要用来进行基础建设，包括土地的平整、灌溉渠道的修理、土壤改良等等，另外草打回来以后运输、储存、除草盆等都需要有建设的基础设施的。还有一部分补助是用来提高质量水平。这部分需要随时监测，一般补助会配一些现场的监测设备，随时监测草的质量是不是达到奶牛的需求。

三是补助标准。因为必须是集约化、专业化的生产，所以要求土地必须是3000亩连片，3000亩是最少的基础，3000亩以上按照每亩种植补贴是600块钱，另外还可以拿到400块钱的机械补贴，另外还可以拿到50块钱的良种补贴，一共是1050块钱。600块钱由振兴奶业苜蓿发展行动直接由财政拨付给你，那400块钱的机械补贴按照农机补贴的项目渠道去走，良种补贴也是走国家农作物和草原补偿里头有良种补贴的，从里面申请资金，但是一亩地1050块钱的补助标准已经是非常丰厚了。

四是补助方式。要求立项以后我先给你50%，这是补助资金，然后等到项目验收以后，如果合格就把剩下的50%补给你，如果验收不合格，不但后来的50%不给，还有可能扣回原来下拨的50%,或者是你整改达到标准以后再把剩下50%给你。

这样的一个实施内容如要是从实施范围和补助这两块，补助里头包括内容、标准和方式，在项目当中是这样安排的。

主持人：好，振兴奶业苜蓿发展行动计划中提到的补助内容、补助标准和补助方式，相信听众朋友们都十分清楚了，因为时间的关系，我们今天就先介绍到这，在明天的节目当中我们继续请卢教授给大家做介绍，欢迎您到时收听。

好的，非常感谢卢教授做客我们的节目，就苜蓿奶业行动发展政策给我们大家所做的一个详细的介绍，再次感谢卢教授，谢谢！

专家：谢谢大家！

结尾。