国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆
（根据现场录音稿整理）
尊敬的张部长，尊敬的各位来宾：
非常高兴今天有机会参加首届新型职业农民论坛，我发言的一个题目是围绕“人”加大乡村振兴的制度性供给。刚才柯校长已经讲了很多，很多问题已经涉及到，我再补充性谈一些个人的认识，因为我们现在都讲乡村振兴，我们就要问一问，为什么要振兴乡村，它的潜台词是因为我们乡村有衰退的危险，或者是有衰退的迹象。那么我们再进一步追问，乡村为什么会有衰退的迹象或者有衰退的潜在性，是因为自然配置有客观规律，物质资产，我们的土地、资金要向高回报率的地方流动，人同样要向收入水平更高，职业发展前景更广阔的地方流动，那么这些地方是哪儿？当然就是城市。
所以在工业化、城市化过程中间，自然要素客观上容易往城市里面流动，客观上容易导致乡村发展遭遇各种危机，现在中央特别是十九大在我们国家工业化、城市化到了这个节点的时候，提出要实施乡村振兴战略，在这个战略里面，我们平时想到的恐怕更多是增加对乡村发展物质上的投入，除了物质资本的投入以外，更为重要的，我们一定要关注乡村振兴过程中间的人力资本投入问题。那么为什么要强调乡村振兴过程中要重视人力资本投入，因为人力资本包括数量乘以质量。我们看看，我们处在一个什么样的大的环境，处在一个城市化的环境，处在一个城乡人口和就业结构发生历史性变革，这是千年未有之变，是一个什么样的变化？是乡村总量和占比在持续向下，包括人口，我们从2011年开始，中国的城镇人口超过了乡村人口，从2014年开始，我们城市的就业总量开始超过乡村就业人数总量，去年乡村人口占全国人口41.5%，乡村就业占全国就业总量45%。其实还有一个指标，就是第一产业。
第一产业劳动力占全社会劳动力的比重从1996年开始已经开始低于50%，到去年第一产业就业比重只有27%。我们要明确乡村人口总量和占比，乡村就业的总量和占比，然后第一产业的总量和占比的下降，这是现代化的成果，是必由之路，是一种规律，我们违抗不了这个规律。但是我们又希望注意的问题是什么？就是在这个总量和占比下降的同时，我们对乡村的人口结构，对乡村的劳动力的结构，要引起高度的重视。
我们看看，这样一个城乡人口就业大调整以后，留给乡村的是什么东西？留给乡村的是一幅什么图景？第一个是老龄化，中国本身因为计划生育的问题，本身是未富先老，整个社会老龄化提前到来，这个问题在乡村更为明显。为什么？因为青壮年劳动力转移进城，所以沉淀在农村老龄人口比重比明显比全国水平、城市比重都要高。比如说60岁以上人口占比，2016年乡村地区是19%，比全国水平要高将近三个百分点，比城市要高接近5个百分点，65岁人口也是这种情况，第一个问题就是老龄化的问题。
第二要培育新型职业农民，因为我们刚才讲到人口转移是一个必然规律，但是中国的农业劳动力转移进程有一个特点，就是精英移民特点，年轻的文化程度高的先走，年龄大的文化程度低沉淀在农村和农业，这是中国农业劳动力，全世界都有这个特点，中国在这个问题更为突出。我们看看两组数据，一组是2016年国家统计局全国农民工统计监测结果；第二组数据就是第三次农业普查的数据，从性别构成来看，农民工这个群体里面，男性比重是要高于留在农村搞农业比重，我这不是性别歧视，因为从劳动力体能角度来说，男性劳动力体能明显比女性要大，这是从性别构成来看。我们从文化程度构成来看，就是农民工这个群体和农业生产经营人员群体相比，它的文化程度还是有比较明显差异的。文化程度低的，就是在农业生产经营里面，低文化程度占比超过农民工，在文化程度高的里面，农民工占比要比农业生产经营人员比重要高。
再一个就是年龄。年龄我刚才看到杭书记发布的报告里面，讲到我们新型职业农民50岁以下大概占到75%左右，50岁以上只有20%多，我们看到全国水平，一般农业人员里面，50岁以上比重要大得多，这是全国水平，我们看一个极端的，我们看一个县，四川某县的一个研究报告，这个数字是非常震撼的。18到30岁的人，从事农业的只有11%，在整个农业劳动力里面，18到30岁的人只占3.3%，50岁以上的人占到71%，这是一个县的情况，明显比刚才看的全国平均水平更加震撼，看到的问题就更加严重。
面对这样劳动力大规模转移这样一种必然趋势，我们现在又要振兴乡村，我们要重视乡村的人力资本的开发，这个路到底怎么走？我们觉得还是要多措并举，破除乡村人力资本瓶颈，人力资本包括人才，刚才柯校长从很多角度定义了我们乡村需要什么类型的人才。我觉得更主要的还是从产业发展角度，一个是农业，一个是非农产业。当然还有我们整个乡村人口结构，希望在乡村治理过程中有一部分教师，干部，能够告老还乡，甚至我们也提出新的概念，新乡贤，有新的力量注入到乡村里面，改善乡村人口结构，提高乡村治理水平，更重要从产业发展角度，对人才有新的需求。因为产业发展，最重要的还是农业，农业里面当然我们现在的方向是培育职业农民，这也是我们农广校系统正在大力推动的一项事情。
其实早上来会场路上有领导议论，以前我们培养转移劳动力，为工业化、城市化培养人才，现在摆到面前任务就是怎么为农业现代化培养人才。这个转移教育工作，培训工作的重心转移是非常及时的，这是从劳动力培训说，因为我今天发言的主题要加大制度性供给，那大家问你有什么样的制度性供给，首先要让这个职业农民成为一个有吸引力的职业，当然一个是精神层面，要给他足够社会地位，要给他有足够的尊严，能够被社会认同。当然我们社会保障上也要跟上，让他从事农业和从事其他产业，认为没有什么差异。至少在未来生活保障上没有什么大的差异，这就要求我们要完善农民的社会保障制度问题，真正消除其后顾之忧。
其实我们讲到制度性供给还有很多，如果我们要给这么多新型职业农民，包括很多新农人如果要深入访谈的话他们还有很多困惑，他们的困惑其实就是我们未来制度和政策调整的方向。比如说土地问题我们要发展家庭农场，土地的三权分置，就是所有权、承包权、经营权分置办法，三权的“权”的界定，怎样能够有利于提高它们的预期，稳定它们的预期。也就是说，我们怎么样在保护所有权和承包权的前提下，怎么样平等地保护土地的经营权，就是让我们的新型经营主体，让我们的职业农民，让我们的新农人能够放心地对农业进行长期投资。这恐怕也是农地的三权分置问题。
再比如宅基地问题我们新农人包括很多职业农民，不一定在农村里面，不一定是村里的人，也不一定在这里有住房，他在这里要生活，就要有居住的问题，我们宅基地制度改革，怎样适应这样新的需求？再比如建设用地，我们发展新兴产业性业态，肯定要发展，包括休闲观光农业，有一部分要有建设用地，我们建设用地和管理制度，包括我们建设用地的供给体制，怎么样适应这个点状分布，因为我们长期以来，建设用地向产业园集中，是适应传统工业化的土地管理制度，但新产业，新业态，特别农业不适合向园区，是要跟大自然结合，是点状的分散式的，我们建设用地的管理制度怎么样适应农村新产业，新业态新的需求，所以从制度上有很多要改。
再比如说资金，包括我们财政资金，怎么样能够用到这些新型经营主体身上，更重要的是信贷金融怎么样适应农业生产的特点，因为农业里面很多东西，它是不能抵押的，按照我们现在的办法是不能抵押的，我们的金融怎么去创新，来适应农业的特点。包括我们成立担保公司，老总也来了，包括政府征信，就是拿政府信誉担保，还有我们通过杠杆效应撬动更多信贷资金，能够支持新型职业农民。
其实我看到一个很有意思的材料，就是我们都在讲新型职业农民，都在讲新农人，新农人也好，新型职业农民也好，他们最有可能从什么地方成长出来？我认为是需要引起我们深思的。有一个研究报告对现在的新型经营主体负责人做了一个访谈，发现这些人，大概60%的人是在外面有过部分经历，今年展板上很多家庭农场主，几乎都在外面打工，或者在外面上过大学的，当然还有其他的，包括当过村干部、农技推广和企业管理人员这给我们也是一个启示。未来我们去发现培养新型职业农民，我们的培训重点投向哪里？现在沉淀在农村里面的劳动力27%，还有两亿人，在这个领域里面，27%两亿农业劳动力里面，能够成长一部分人成为新型职业农民，我认为可能，我们未来寄予厚望的新型职业农民恐怕还要拓展视野，所谓“三乡”问题：返乡、回乡、下乡。从这“三乡”人里面来发现、培养我们的新型职业农民。除了农民以外，乡村振兴因为产业除了农民以外还有产业多元化，这样的人才就比新型职业农民更复少杂一些，要求更高一些。总书记在今年的广东谈，刚才柯校长讲的那个五个振兴是在山东谈，其实在前一天是广东谈，他有一个非常重要的论断，就是城镇化、逆城镇化两个方面都要推动，要让经营人才到乡村舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展，他是从人才角度讲城乡互动关系。
因为我们看到在国外也有这种情况，乡村人口的构成，超出我们的想象，留在乡村的人不是工业化、城镇化以后自然淘汰和自然沉淀的农村的人，乡村人口里面大部分跟农业没有多大关系，跟城市有更多联系，这个时候我们在乡村振兴里面讲人才振兴，它的思路就要更为打开，要实现这样一种发展趋势，对我们的制度性供给的要求就更高了。刚才我们更多的还是从农业的角度，从家庭农场，从新型农业经营主体的发展，对土地制度，对我们金融制度的需求，如果按照这样城乡融合更高标准来看，我们在土地制度上，在投入体制上，其需要的新的制度供给就更为迫切，这也是下一步我们需要探讨的问题。
我就跟大家分享这么多，谢谢大家！