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　　【专家】听众朋友们大家好，我是中国农业科学院农业经济与发展研究所刘合光研究员，乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略是十九大报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的重要内容。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略写进了十九大报告，也写进了党章，也是2018年中央1号文件的主题，1号文件的标题就是“中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见”。今天的节目我将为听众朋友们解读乡村振兴战略。

　　主持人：听众朋友、农民朋友，大家好，我是主持人关常。十九大报告首次提出乡村振兴战略。制定乡村振兴规划、实施乡村振兴战略成为各级党委和政府的重点工作任务。农民朋友应该怎样理解乡村振兴战略，如何积极参与乡村振兴战略？今天的节目，我们邀请到了中国农业科学院农业经济与发展研究所的刘合光研究员，来为大家好好介绍一下乡村振兴战略。刘研究员，您好，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

　　专家：关常你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！我是刘合光。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍乡村振兴战略的相关情况。

　　主持人：刘老师，非常高兴您能来作客我们的节目。乡村振兴战略总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。今天的节目请您介绍一下实施乡村振兴战略中落实产业兴旺要求的思路与对策，之前的节目中您给大家介绍了产业兴旺在乡村振战略中的定位，今天的节目您给我们讲讲当前我们要实现产业兴旺面临什么样的难题呢？

　　专家：首先，农村基础设施落后是制约产业兴旺的重要因素。近年来，农村公共服务供给取得了明显进展，但仍然存在着水平低、城乡接续难和城乡不均等问题。农村基础设施落后，如灌溉水利等设施的不完善等，对农业生产来说是一种制约。

　　第二，产业兴旺面临资源约束与环境压力。我国农业高速增长的代价是对资源的掠夺式利用和对环境的破坏。我们国家的人均土地资源少，人多地少矛盾尖锐的约束下，在有限的土地上生产尽可能多的农产品，只有依靠化肥、农药的过量投入，虽然维持了粮食产量的增长，但这种生产方式的代价高昂，付出的是土壤质量下降、面源污染严重、水资源过度采用的代价。

　　主持人：此外，农业灌溉用水污染、农药污染、化肥污染、农膜污染、畜禽养殖污染等对农业环境来说造成了很大的压力，影响人民的生活质量，带来潜在的健康危害。您介绍了两个难题了，还有吗？

　　专家：第三，产业兴旺面临农村金融供需矛盾。农村金融市场不完善。农村产业兴旺离不开资金投入，金融在其中可以发挥更大的作用。我国农村金融虽然在过去的十几年有了一定的发展。

　　主持人：但是，农业的快速发展和生产方式转变对金融的需求远远得不到满足。

　　专家：农村金融市场处于管制状态，农村金融市场的金融抑制现象依然顽固。农村金融市场准入门槛过高，新的机构难以准入，各类经营主体的金融需求难以被满足，农村金融供需矛盾难以缓解。

　　专家：第四，产业兴旺遭遇农村人力资本短缺的负面影响。农村劳动力向城市转移不仅表现在数量上，而且也体现在质量上，转移的结果是留在农村的劳动力呈现老龄化，教育水平低等特点。农村产业兴旺，建立现代农业生产体系、产业体系和经营体系，对农村人力资源呈多样化的需求，特别是新型职业经营者、技术人员，市场营销人员等需求量大。

　　主持人：但是，目前农村人力资源的现状堪忧。

　　专家：即便是有返乡的农民工，如果农业就业收入不能覆盖支出，包括教育、医疗等在内的公共服务不能满足他们的需要，他们也不会选择继续留在农村。因此，农村劳动力的数量与质量对于产业兴旺来说是一个制约。

　　专家：第五，产业振兴面临乡村产业发展失衡的窘迫格局。首先，我国农业发展的结构性矛盾已十分突出，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。主要原因是农业生产链条短，往往只关注生产发展，忽略了产业发展及产业融合，农业产业体系的构建落后。其次，农产品加工业、农业服务业薄弱。农产品加工业是农业链条延伸的首要环节，也是粮食产业由注重规模扩张向注重质量提高的关键一环。当前农产品加工与居民消费需求不相适应，部分品种供求结构性失衡问题凸显；食品质量安全保障体系还不健全。单位产品能耗、水耗和污染物排放仍然较高；加工企业发展面临资源环境约束加大、要素成本上升等挑战，存在融资难、用地难，运行成本上升较快，盈利空间不断压缩的现象。再次，一二三产业融合发展深度不够，农村新经济发展还不够充分，规模小、占比低，科技创新对农业发展的贡献还不够大等。

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　　主持人：好的，欢迎继续收听，做客我们节目的专家是中国农业科学院的刘合光研究员，刘老师给大家介绍乡村振兴战略的有关内容。我们刚刚听到刘老师介绍的当前我们要实现产业兴旺面临的难题。为了加深大家的理解，我们接下来我们来听刘老师给我们讲一个产业兴旺的实例。

　　专家：当前产业兴旺模式比较丰富，按照产业类型来划分，有三产融合模式，特色农业产业主导模式，休闲农业主导模式，农产品加工业主导模式，农业关联服务业主导模式、农产品流通业主导模式等等。下面，我将介绍一个具体案例。湖北来凤的产业兴旺之路。

　　湖北省来凤县位于鄂西南边陲，因凤凰飞临的传说而得名，土家、瑶等16个少数民族占全县总人口的61%以上，属于国家级贫困县。来凤县依靠藤茶产业发展走上了产业兴旺之路。

　　归纳该县的产业兴旺之路可以发现几个特征。

　　第一，产业兴旺之路要以产业升级和技术创新为依托。来凤的藤茶产业经历了多次升级转型。从早期的野生藤茶到如今的人工栽培、标准化种植，从移栽藤茶苗技术到直插技术的应用与推广，从小农种植到规模化种植，从初级产品到产业链延伸，来凤藤茶实现了一次又一次的跨越。

　　藤茶，并不是茶，不属于茶科植物，而是显齿蛇葡萄种的多年生藤本植物，是宝贵的药食两用植物。野生藤茶产量低，2000年时当地9800余亩的野生藤茶已经不能满足市场需求。当地的藤茶能人向班贵萌生了将藤茶由野生转为种植的想法。2000年，他开始试验藤茶“野转家”栽培技术，并获得成功。‘野转家’技术推广之后，每亩藤茶的产量比野生的高500~800斤。更重要的是，种植的藤茶产量不仅提高了，而且品质跟野生的一样好。藤茶自身黄酮含量高，不易感染病虫害，不需要施用农药，不仅产品绿色，而且对空气、土壤及水资源也不会造成污染，真正能达到对于农村生态环境的保护，满足生态宜居的要求。除此之外，藤茶能人向班贵研究出了大田直插技术，大大降低了种苗成本，增加了农户的收入。

　　第二，产业兴旺需要政府在尊重市场发展规律的基础上给予引导和支持。

　　经过市场的历练和洗礼，来凤藤茶产业具备了一定发展基础，成为当地的特色农业产业。随后来凤县藤茶产业进一步跨越新台阶发展壮大也得力于当地政府的支持。从2012年到2015年，为鼓励农户积极种植藤茶，全县的藤茶苗木都由政府统一采购，并免费提供给农户，这使得农户大大受益。2014年，来凤出台了《关于加快藤茶产业发展的意见》，明确每年将投入不少于1000万元用于支持藤茶产业发展，成立藤茶产业发展基金，在种植基地中建设、项目申报、金融信贷、建设用地、产品研发、品牌打造等方面制定了具体支持政策。政府的支持和引导，使得藤茶产业发展逐渐规范有序。

　　2016年，来凤县出台了对于自建藤茶产业基地的每户每亩给予600元的种苗补助，市场主体流转土地新建藤茶产业基地达到1000亩以上的，每亩给予不高于300元的流转费补助、200元的培管补助、100元的硒肥补助。2017年，当地出台了对于贫困户发展藤茶产业的每亩给予1000元的补助。从2018年春开始，来凤对藤茶苗、土地流转费、培管费等给予适当补助，成立全国第一个藤茶产业发展局，该局人员每年50% 的时间在一线指导藤茶生产加工以及营销推广。乡镇按每千亩藤茶园配备1人建立藤茶干部队伍。来凤县明确了藤茶产业“4122”发展目标：2017-2020年，发展藤茶基地10万亩，将藤茶系列产值做到20亿元，带动2万户贫困户发家致富奔小康，形成藤茶产业集群，建成“中国藤茶第一县”，建设世界“藤茶之都”。

　　第三，农村党组织带头人在引领农民发展特色产业中发挥了出色的领导作用。

　　来凤县沙道湾村在支部书记向齐周的带领下，村里成立了合作社，承包2500余亩土地种植藤茶。2017年，该村种植藤茶总收入200余万元。除此之外，200多个农户通过土地租金、基地务工等方式获得了收益，75户贫困户收益达30余万元，基地共开出劳务工资130余万元。沙道湾村由此走上了一条“支部引领+合作社牵头+带动贫困户”的依靠藤茶产业脱贫增收道路。在来凤县，类似情况的村庄还有很多，2016年，绿水镇老寨村4名村委班子成员发起种植藤茶的活动，并动员在外务工人员回乡创业。就在当年，“民兴藤茶专业合作社”在老寨村成立，流转土地1286亩，2017年种植藤茶938 亩，带动本村有劳动力的贫困户在内的 200多名群众常年在基地务工，为剩余劳动力创造了就业渠道，实现了家门口就业。种植藤茶收入可观，村民们看到了实实在在的收入，没了后顾之忧。

　　就这样，来凤藤茶实现了从小农户到规模化、集约化种植。目前，来凤县成立藤茶产业专业合作社31家，其中24家专业合作社依托公司发展基地，涉及 39 个村。当地旧司镇种植藤茶已过万亩，1000亩以上的藤茶产业村达到12个。来凤藤茶在市场上也形成了自己的口碑，获得湖北省“名牌产品”、湖北省“消费者满意商品”等荣誉称号。2013年，来凤藤茶成为国家地理标志登记保护产品。

　　目前，来凤全县藤茶产业基地造园面积达5.2万亩，有8000余户农户从事藤茶种植（其中建档立卡贫困户5125户），年产值近10亿元。

　　主持人：好的，我们刚刚听到的是刘老师给我们讲的一个产业兴旺的实例。刘老师，从来凤县发展藤茶产业、走产业兴旺之路的例子我们可以总结出哪些经验值得我们去借鉴呢？

　　专家：首先是要明确本地区产业发展的定位，即本地区优势性的产业是什么，优势性有特色的农业或者农产品是什么，要做自己有特色的东西，而不是盲目照搬其他地区的发展模式，结合本地区的文化历史等，做本地区有特色的农业产业。

　　其次是政府对于农业产业的发展要给予足够的支持，从来凤的例子中我们看到，当地政府出台了相关的指导性的发展意见，并且提供统一收购、补贴种苗、制定发展规划等服务，对产业的发展、农民的积极性来说是非常有激励作用的。

　　最后是发展产业各级干部要发挥带头引领作用，对于本地区的情况要熟悉明确，发挥党员的模范先锋带头作用，带领本地区人民一起发展相关产业，乡村振兴需要这些在一线的书记及党组织发挥更大的作用。

　　当然全国各地通过走产业兴旺之路实现乡村振兴的例子还很多，如陕西咸阳袁家村打造“三产融合”发展体系实现产业兴旺，推动了乡村振兴，也很有特色。鉴于时间关系，类似的这些案例。我在此就不一一展开介绍了。

　　主持人：好的，刘老师。那关于落实产业兴旺要求，推动乡村振兴，您有什么好的建议呢？

　　专家：总体思路，要以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。

　　一，加强政策支持。要实现产业兴旺，必须在政策上继续实行“以工促农，以城带乡”政策，通过政策推进农业农村产业兴旺，实现由城乡一体化向城乡融合的转变。包括从支持地区农业产业发展的一系列政策及推进城乡公共服务均等化的政策，农村金融支持政策、人才吸引政策、农村产权改革等各类政策，从政策层面给予产业兴旺最坚实的支撑。

　　二，发展乡村产业要明确本地优势，并与市场需求相结合，发展适应市场需求的有地方特色的产业。优化农业产业结构、产品结构，减少无效供给，扩大有效供给；大力发展绿色、优质、特色品牌农产品。要推动农村新产业、新业态、新模式发展，将生产、加工、仓储、运输等各元素聚集整合，不断延伸农业产业链条，加快农业同二三产业融合发展的速度。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业，拓宽农业增收渠道。发展“互联网+”现代农业，运用电商模式，提高进入市场的能力和效率，更好地让农民分享农产品的增值收益。

　　三是要充分发挥新型经营主体的作用，让更多多元化的新型经营主体参与到农村产业的发展中来。包括种植大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等现代农业经营主体，把小农户引入现代农业轨道，提高农业的组织化程度，形成多种形式的农业适度规模经营，提升农业质量效益。

　　四是要发挥基层党组织的作用。村支书和基层干部是乡村振兴工作的一线先锋队，作为最基层一级的党组织，要更加积极主动，有所作为。村委书记对本村的具体情况最了解，对本村的乡村振兴、产业发展也负直接责任，因此村委书记应当严格落实上级的政策要求，重视本村的建设，注重整合各方资源，把干部群众的积极性调动起来，同时通过基层党员去影响更庞大的农民群体，提升村党支部的凝聚力、号召力、执行力，让农民都参与到产业发展中来。

　　五是在产业发展的过程中要注重对生态环境的保护，发展绿色农业。农业发展面临的资源环境压力越来越大，要下决心改变农业粗放的生产方式，不能再以牺牲生态环境搞发展，必须坚持绿水青山就是金山银山的农业可持续发展理念，大力发展绿色农业。完善绿色发展的支撑体系，加强农作物病虫害绿色防控技术应用，深入开展统防统治，减少化肥农药的过量使用，推进农业废弃物资源化利用，坚决打赢农业面源污染整治攻坚战，不断改善农村生产生活生态环境。

　　结尾