中央人民广播电台  乡村之声《三农早报》

2015年8月16日播出稿件（周日）

主持人：财政部制定印发《关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见》，明确了财政支持发展多种形式适度规模经营的总体思路、基本原则和主要措施。《意见》提出，财政支持发展多种形式适度规模经营，要坚持“因地制宜、以粮为先、市场导向、统筹整合、利益共享”的基本原则，统筹整合相关涉农资金，着力提升适度规模经营水平。那么下面的时间我们就和大家一起，对大家都很关心的农业适度规模经营政策进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：李庆你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！我是朱俊峰。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍农业适度规模经营政策。

1、主持人：朱教授，非常高兴您能来做客我们的节目。今天我们要向大家介绍一个新型农业政策，中央提出要根据各地基础和发展条件，确定合理的耕地经营规模，那么适度规模是多大呢？这项政策能够给咱们农民朋友带来什么实惠呢？下面就有请朱老师为大家介绍一下农业适度规模经营政策的具体内容。

专家：好的。“小农经济”曾是中国农业的真实写照。与发达国家相比，我国农业劳动生产率和机械化程度偏低，原因之一就是土地经营过于分散。中央农村工作会议提出，积极发展多种形式适度规模经营。2015年4月30日，中国农业部发布2015年深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收的50项政策措施，明确规定了各类补贴的范围、方向和补贴条件，其中安排支持粮食适度规模经营资金共234亿元，用于支持粮食适度规模经营，重点向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。

2、主持人：请问农业适度规模经营政策是在什么背景下产生的呢？

专家：在不同的生产力发展水平下，农业规模经营的适应值不同，一定的规模经营产生一定的规模效益。农业经营规模的扩大必须以提高劳动生产率和土地生产率为目的，才能使农民经营种植业同经营其他行业获得相当的平均利润，从而稳定其务农积极性，才能增加农产品生产总量，满足社会日益增长的需要。许多国家在坚持家庭经营为主的条件下实现农业规模经营，并取得显著的经济和社会效益。

中国农村于20世纪70年代末实行家庭联产承包责任制后，出现了农户承包的耕地分散、经营规模太小等问题，不利于商品经济的发展和农业现代化。应通过经济和法律措施，促进土地向种田能手集中，逐步扩大农业经营规模，发挥规模经济效益。

3、主持人：实现规模经营有助于农民朋友增加收入，那么开展农业规模经营需要什么条件呢？

专家：开展农业规模经营需要以下五个必要条件。

（1）农业劳动力素质普遍得到提高

农业劳动力顺利转移是农业规模经营的前提条件。只有转移劳动力并使其获得相对稳定的职业和工作，农业劳动力人均负担的耕地面积才能增加，扩大农业经营规模才有可能；只有农业生产经营者的科技知识、管理能力等素质得到提高，农业规模经营的效益才能得到保证。

（2）完善的土地流转机制和农户之间利益协调机制

完善的土地流转机制和农户之间的利益协调机制，是农业规模经营的首要条件。农业规模经营往往以土地利用规模为主要的衡量标准，而在家庭承包经营的基础上，只有通过建立相应的土地流转机制才能实现土地的流转和集中。

（3）农民眷念土地传统观改变，完善社会保障体制

农民眷念土地的传统观念逐步改变，并在农民中建立起必要的社会保障制度。在我国，土地是农民的基本生活资料，具有社会保障的功能，一般来说，农村社会保障体系越完善，农民对土地的依恋程度越低，农业实行规模经营的可能性越大。

（4）完善农业机械工业体系和物质技术装备体系

完善的农业机械工业体系和物质技术装备体系，能够为农业经营规模提供必要的物质技术条件。农业物质装备水平的提高，一方面要求通过规模经营来实现其利用效率的提高，另一方面也使以少量的家庭劳动力从事规模经营成为可能。

（5）有较为完善的社会化服务体系

较为完善的社会化服务体系，能为从事规模经营的单位和农户提供所必须的物质技术条件和产前、产中、产后一系列的服务。一般来说，较大规模经营能否成功，在相当程度上取决于农业产前、产中、产后的社会化服务状况。

主持人：那好了，前面我们介绍了适度规模经营的具体内容，以及开展农业规模经营需要的五个必要条件，那我们先说到这儿，稍后的时间我们再继续作介绍，欢迎您接着收听。

主持人：好的，欢迎继续收听《三农早报》。今天，我们邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授，为我们介绍农业适度规模经营政策。

4、主持人：规模经营可以带来规模效应，能够为农民朋友提高收入水平，那么中央政策号召的适度规模经营和规模经营是同一个概念吗？

专家：其实不是完全相同的概念。农业规模经营是指已经形成了一定规模的经营范畴。适度规模经营是在一定的适合的环境和适合的社会经济条件下，各生产要素（土地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等）的最优组合和有效运行，取得最佳的经济效益。

农业适度规模经营在定量层面来讲比农业规模经营要小。农业规模经营的发展方向是农业适度规模经营，即在保证土地生产率有所提高的前提下，使每个务农劳动力承担的经营对象的数量（如耕地面积），与当时当地社会经济发展水平和科学技术发展水平相适应，以实现劳动效益、技术效益和经济效益的最佳结合。

5、主持人：前面向大家介绍了农业适度规模经营政策的产生背景和具体内容，农民朋友最关心的是政策究竟如何实施？下面请朱老师介绍一下政策的推广方式。

专家：好的。当前推进农业适度规模经营主要有三类情况。

（1）以农民土地股份合作社为重要载体推动农业适度规模经营

具体做法分三步，一是鼓励土地承包经营权流转。凡农户委托集体成立土地股份合作社，统一流转土地承包经营权，达到规定经营规模，并由本市农民或合作组织生产经营的，市、镇（区）两级财政每年每亩补助400元（其中市补助60%，区镇补助40%）。二是鼓励以土地承包经营权置换合作社股权。明确规定，农村土地承包经营权流转后，必须实行土地股份合作制，通过以土地承包经营权置换土地股份合作社股权，每年分得红利收入，确保农户有长期稳定的土地收益。三是鼓励本地农户（合作组织）经营。土地流转后，承包经营者原则上以本市农村劳动力为主，也可以发包给外商投资的种养业企业和符合条件的农业龙头企业，但必须是自己直接经营管理，且本地劳动力用工达60%以上。以江苏省昆山市为例，截至2013年底，昆山市组建农地股份专业合作社114家，入股农户54555户、入股率为92.96%，适度规模经营面积17.68万亩、规模经营率为95%。

（2）以农业企业为重要载体推动农业适度规模经营

以企业为载体就主要通过以下三种模式引导农民进行土地流转推动农业规模经营。一是利用建设现代农业示范区、工业企业办农业，把农户的承包地集中流转置换，由园区、企业自营或对社会招标方式承包使用农地；二是先由集体经济组织把农民承包种植的土地以支付一定数额流转费的形式集中起来，然后再统一向外招标承包，发展规模高效农业；三是由农户之间通过自我协商达成土地经营权流转，出让经营权的农户按土地实际情况收取一定的承包费。以江苏省江阴市为例，2013年底实现农业适度规模经营面积36.7万亩，规模经营比例达到83%。

（3）以专业大户为重要载体推动农业适度规模经营

种养大户经营型是农业适度规模经营最早、最主要的一种形式，其最有代表性的是种粮大户。近年来由于大量农村劳动力转向城镇就业，加上种田效益不高，农村劳动力主要是妇女老人，劳动者素质偏低。针对这些情况，政府积极引导，鼓励农村种田能手把别人不想耕种的承包田流转统一耕种，促进土地向大户集中，实行适度规模经营。

主持人：好的，朱教授，前面我们已经介绍了农业适度规模经营政策的产生背景、具体内容以及推广方式。那么因为节目时间的关系，今天我们先介绍到这儿，在下周《三农早报》周末关注时间里，我们还将继续请朱教授介绍农业适度规模经营政策的其他内容，欢迎您继续收听我们的节目。好的，非常感谢朱教授的精彩介绍，谢谢！

专家：非常荣幸有机会为大家介绍，希望我的讲述能够对听众朋友有所帮助。

李庆：好的，以上就是今天《三农早报》节目的全部内容，感谢您半小时的陪伴。如果想联系我们了解更多节目内容，您可以关注我们节目最后的联系方式。

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