为组织实施好2013年测土配方施肥补贴项目，规范项目操作，强化资金监管，发挥项目效益，特制定本实施指导意见。

一、基本思路

按照转变农业发展方式的总体要求，坚持“增产、经济、环保”的施肥理念，以提高肥料资源利用率为主线，以强化配方肥推广应用和改进施肥方式为重点，补充完善取土化验、田间试验示范等基础工作，巩固测土配方施肥成果，深化技术普及行动，拓展实施范围和作物，创新服务模式和工作机制，大力实施整村、整乡、整县等整建制推进，扩大技术进村入户、配方肥施用到田覆盖范围，全面增强农民科学施肥意识，着力提升科学施肥技术水平，促进粮食增产、农业增效、农民增收和节能减排。

二、目标任务

2013年，粮棉油糖等大田作物测土、配方、施肥指导和地力评价工作全覆盖，扩大蔬菜、果树等园艺作物覆盖面。全面推进农民“按方施肥”，计划全国测土配方施肥技术推广面积达到农作物种植面积的60%以上，免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，推广测土配方施肥技术14亿亩。采取定区域、定作物、定模式的方式，深化农企合作，强化配方肥推广，力争配方肥施用面积达到农作物种植面积的25%以上，配方肥施用量达到700万吨（折纯）以上。各省（区、市）及中央直属垦区今年测土配方施肥技术推广面积和配方肥施用面积要在上年基础上提高3个百分点以上。通过测土配方施肥，实现亩均节本增效30元以上。

2013年，按照“三年一轮回”的要求，每个测土配方施肥补贴项目县（场、单位）采集分析化验土壤样品500个以上，增加“3414” 粮棉油糖等农作物田间肥效试验和相应的配方肥肥效校正试验点数2-3个，完善粮棉油糖等大田作物施肥指标体系，更新肥料配方。根据本区域实际情况和省级土壤肥料推广部门统筹安排，布置果树、蔬菜等园艺作物“2+X”田间肥效试验、肥效校正试验、中微量元素单因子肥效试验。巩固建设10个百亩示范方，5个千亩示范片，2个万亩示范区。

三、确定项目县补贴资金的原则与方法

各省（区、市）及中央直属垦区农业部门要会同财政部门根据各县（场、单位）组织实施测土配方施肥补贴项目的实绩，重新确定2013年测土配方施肥补贴项目县（场、单位），分配项目补贴资金，细化目标任务。一是项目县（场、单位）必须完成上年度项目合同任务，并通过省级验收。未通过省级验收的暂停承担测土配方施肥补贴项目任务。二是项目补贴资金要按照“资金与工作任务匹配，资金与工作绩效挂钩”的原则，优先保证整建制推进示范县（场、单位）和示范乡镇的需要，适当向行政村数量较多、耕地和农作物面积较大、工作绩效考评较好的项目县（场、单位）倾斜。三是田间试验任务和重点补充的土壤、植株分析测试任务由省级土壤肥料站（处）根据产业布局和土壤类型，统筹规划安排，统一试验方案，组织项目县（场、单位）具体实施，提高工作效率，避免“一刀切”式的重复劳动，实施差异化管理。四是按照因素分配法，根据项目县（场、单位）目标任务数量、耕地面积、农作物种植面积、行政村数量、项目执行情况和工作绩效考评情况等，科学测算和分配各项目县（场、单位）补贴资金。项目县（场、单位）补贴资金额度一般控制在15—40万元，整乡镇推进测土配方施肥的1000个乡镇所在项目县（场）资金额度适当加大，整县（场）推进的100个示范县（场）补贴资金额度可提高到50—70万元。

各项目县（场、单位）补贴资金总和要与下达你省（区、市）的补贴资金额度吻合，项目县（场、单位）数量若有增减，请在本省（区、市）资金额度内统筹安排。

四、资金补贴环节

项目县（场、单位）补贴资金主要用于取土化验、田间试验、科学制定配方、应用县域测土配方施肥专家系统、示范展示、施肥信息上墙、施肥技术指导服务、项目管理等方面的经费补助，项目管理经费不能超过总项目补贴资金的4%。

五、工作内容

（一）科学制定肥料配方。各项目县（场、单位）要根据取土化验和田间试验数据，完善粮棉油糖等大田作物施肥指标体系，逐步建立果树、蔬菜等园艺作物施肥指标体系。在此基础上，综合土壤肥料、作物栽培、种子以及肥料生产工艺等方面专家意见，制定肥料配方。各级农业部门要根据不同的测土配方施肥推广模式，有针对性的为配方肥生产企业提供肥料配方指导服务。对于“中成药”式生产供应配方肥模式，省级农业部门要组织专家对县域肥料配方进行汇总、提炼、审定，形成较大区域的“大配方”，免费提供给配方肥生产企业。对于“中草药代煎”式“按方零售”原料肥、现场智能化混配配方肥模式，县级农业部门要为配方肥经销网点制定适时更新的配方施肥方案，印制并张贴上墙。同时，为已经配备智能化配肥设备的经销网点安装调试县域测土配方施肥专家系统，适时更新测土配方施肥数据。对于订单式或实行统测统配统供统施配方肥模式，县级农业部门要为配方肥生产、销售、服务企业和农民专业合作社、家庭农场、种植大户提供个性化测土化验、配方制定和指导服务。

（二）狠抓配方肥下地。各地要深入开展农企合作推广配方肥活动，充分调动企业参与配方肥推广的积极性，引导和扶持构建配方肥产供施服务网络，逐步形成以科学配方引导肥料生产、以连锁配送方便农民购肥、以规范服务指导农民施肥的机制。鼓励社会资金投入，引导建立一批乡村小型智能化配肥网点，培育一批面向农民开展统测、统配、统供、统施等“四统一”专业化农化服务组织。以种粮大户、家庭农场、农民合作社和农垦农场为重点，推动实现配方肥应用“全覆盖”，带动配方肥大面积推广应用。

（三）建立示范区。各地要以粮棉油糖高产创建万亩示范片、园艺作物标准园为平台，探索建立“施肥结构合理、施肥总量控制、施肥方式恰当、施肥时期适宜”的高产高效控量施肥技术模式。要根据本地农作物种类、土壤类型、耕作制度，合理布局和安排部署村级百亩示范方、乡级千亩示范片、县级万亩示范区，丰富和完善示范内容，做到“四个有”，即：有指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌，标牌要标明作物品种、目标产量、施肥结构、施肥数量、施肥时期、施肥方式。深入开展“百县千乡万村”整建制推进测土配方施肥行动，鼓励和引导大中型肥料企业为示范县（场）、乡（镇）、村生产供应配方肥。在村民集中活动场所和肥料销售网点张贴测土配方信息、施肥指导方案，入户发放明白纸，让农民了解科学施肥知识，认识过量施肥的危害和测土配方施肥的好处。

（四）开展指导服务。各地要采取多种形式按季节发布科学施肥指导意见，公布测土配方施肥信息，组织农技人员发放测土配方施肥建议卡。在关键农时季节，组织专家开展巡回指导和现场技术服务，指导农民因地制宜抓好水肥管理。采取现场观摩、田间学校、家庭课堂、坐堂门诊等有效形式，面对面的为农民培训科学施肥技术，传授选肥、购肥、用肥方法。通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信平台等媒体，宣传普及测土配方施肥知识，让更多农民自觉“按方施肥”和“施配方肥”。同时，积极为肥料生产、销售、服务企业做好技术指导，培养肥料配方师和农化服务人员，增强肥料企业指导农民科学施肥的意识和水平。

（五）改进施肥方式。黄淮海区要推广应用玉米化肥深施、种肥同播、小型机械追施肥技术。三北地区要结合高效节水灌溉，推广应用棉花、蔬菜、果树等滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术。南方土壤酸化严重地区要推广应用土壤调理剂、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良地力培肥综合配套技术。果树、蔬菜等园艺作物种植区要推广应用叶面营养诊断和控量施肥技术。华北、东北玉米主产区、西北覆膜玉米和马铃薯种植区以及水源保护地，要推广使用高效缓释肥料。

六、组织管理与项目实施

省级农业部门会同财政部门负责本辖区的项目管理、组织实施、监督检查和工作调度。

（一）强化组织领导。各级农业部门要会同财政部门，进一步加强组织领导、完善组织机构、健全工作制度、创新工作机制、严格项目管理、规范资金使用，不折不扣地组织实施好测土配方施肥项目。建立健全项目领导机构和工作机构，按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则，搞好沟通协调，整合各方力量，创新工作机制，深入推进测土配方施肥工作。

（二）强化技术支撑。各项目县（场、单位）要结合基层农技推广体系改革与发展，稳定土壤肥料技术队伍，改善服务手段。要与科研、教学部门的专家合作，提高肥料试验、施肥指标体系等科技含量和工作质量。开展多形式多层次的培训，不断更新技术知识，提高业务素质，增强服务能力。要加强土肥化验室管理和维护，提高化验分析质量，为全面深入开展测土配方施肥工作提供坚强技术支撑。

（三）加强资金监管。各地要严格按照资金管理要求，本着资金与任务相匹配的原则，规范资金使用行为，严禁截留挪用和超范围支出，会计科目设置要按照有关财务规定执行。省级农业部门会同财政部门要根据项目实施内容和目标任务要求，因地制宜细化项目县（场、单位）资金使用条目，指导和监管项目资金合规、合理使用。

（四）加强监督检查。各地要按照项目实施方案和项目合同，加强项目检查指导，及时掌握项目任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况。加强项目考核，完善考核办法和奖惩机制，重点考核农民满意度、技术普及率和配方肥到田率；要加强肥料质量监管，特别要注重对配方肥生产过程的监管，建立配方肥质量追溯制度，实行配方肥推广绩效管理，强化配方肥推广应用。对项目管理不规范、专业人员队伍缺乏、当地政府重视不够、项目实施效果不好、验收不合格的项目县（场、单位），要予以通报批评并限期整改；问题严重的，收回项目资金，依法依纪处理。