《致富早班车》周末版

——《现代青年农场主计划》解读（二）

播出时间：2015年7月12日

1、主持人：培育新型职业农民是党和国家为构建现代农业生产经营者队伍而做出的重大战略部署。这支队伍是服务现代农业生产经营的基本队伍，是促进农业现代化建设的骨干队伍，是推动农业农村经济发展的主体队伍。“青年农场主”是新型职业农民的典型代表，是具有较高文化素质和专业技能，具有一定生产经营规模的年轻的现代农业从业者。培育“现代青年农场主”是培育新型职业农民的具体计划之一，那么，现代青年农场主的培育会给农业农村经济发展带来怎样的变化？如何才能成为该计划中的一员？在培育过程中又将会收获哪些农业生产经营知识呢？今天，我们非常高兴地邀请到了农业部科技教育司教育处处长纪绍勤，请纪处长为我们详细解读“现代青年农场主计划”。好，现在纪处长已经来到了我们的演播室。纪处长，欢迎您！

纪绍勤处长：主持人好，听众朋友们，大家好！

2、主持人：纪处长您好，欢迎您做客我们的节目。在青年农场主培育问题上，其他国家和地区的农业人才发展有没有可供借鉴的经验？

纪绍勤处长：可以说，农业从业人口老龄化的问题是世界普遍遇到的难题，一些发达国家比我们更早遇到，更加突出，因此这些国家也采取了很多措施来加大青年农民和农业后继者的培养，确保农业可持续发展。

比如，美国。早在1960年前后已经全面实现了农业现代化，农业生产水平和出口能力在世界农产品市场长期居于支配地位，这与其拥有完善的农业科教体系和高素质的职业农民密不可分。美国通过《莫雷尔法》、《哈奇法》、《史密斯-利费法》等农业法律，保证每个州都有专门教育培训机构和农业技术合作推广站，实行农业教育、科研、推广“三位一体”，开发农村人力资源。美国大力实施新农民或农场主发展计划。美国也存在农民平均年龄日益上升的趋势，迫切需要培育下一代新农民和农场主。美国农业部国家食品和农业研究所（NIFA）提出了新农民和农场主发展补助金计划（BFRDP），对美国的新农民和农场主进行教育培训，进行技术援助和推广计划方案设计，帮助美国农民和农场主，特别是那些一直在农场耕作或放牧少于10年的农民。根据该计划通过的2008年农业法案，给予那些帮助农民或农场主实施方案的组织机构以奖励，2012年提供的奖励为1800万美元

如，欧盟。欧盟各国政府非常重视农民培训工作。他们建立了具有自己特色的培训模式，其中最大的特点就是把农民培训与证书制度有机结合起来。欧盟针对农民老龄化严重，为了吸引青年人（40岁以下）到农业中来，欧盟委员会正在计划给新加入的青年农民的基本支付（Basic Payment）在前5年增加额外的25%。

如，韩国。韩国重视发展农业，也曾面临着与中国类似的问题，比如城乡收入差距大、老龄化严重、农民生活拮据，从事农业生产的动力不足、农村“妇女化”严重等问题。韩国政府为了使农民培训体系适应农村市场化、农民个性化、农业多元化的发展需要，摆脱农业后继无人，农村不断萧条的现状，构建了特色化、人性化的农民职业教育培训体系。韩国《农渔民后继者育成基金法》，1981年开始组织实施农业后继者培养工程，规定对农渔民后继者提供援助资金，提供精神教育和技术教育；《农渔村发展特别措施法》，为培养农业后继者和专业农户提供法律保证。韩国农业教育主要有三个层次，即着眼未来农业从业者的农民后继者教育、针对青年农民的4H（脑、心、身、手）教育以及面向专业种养大户的专业农民教育。

还有日本。日本政府十分重视农业发展和农民教育，对农业和农村制定了一系列优惠政策以及对农民众多的保护和扶植措施。一是环境保全型农业认证制度。日本政府为推动环境保全型农业建设，通过建立生态农户为载体，从政策、贷款、税收上给予支持，以提高生态农户经济效益和社会地位。生态农户的认定标准为：拥有 0.3 公顷以上耕地、年收入 50 万日元以上的农户。对这些农户银行可提供额度不等的无息贷款，贷款时间最长可达 12 年。在购置农业基本建设设施上，政府或农业协会可提供 50%的资金扶持。另外，对有一定生产规模和技术水平高、经营效益好的生态农户，政府和有关部门可将其作为农民技术培训基地、有机农产品的示范基地、生态农业观光旅游基地，以提高社会服务的综合功能。经日本政府认定的“生态农户”数量2010 年已突破 20 万户。二是认定农业者制度。日本认定农业者制度始于 1993 年，实行注册农户制度，国家向注册农户承诺对他们的支持政策，旨在改善农业经营状况、推进农业规模经营、提高农业经营效率的重要农政改革措施。认定农业者农地的取得、农业生产设备机械等的配备及必要资金由国家、县、市补助利息，实行低利融资。对于扩大一定规模的农业者，农业用机械、设施、家畜、树木的折旧比例增加，可以包含相关经费，税制上可享受优惠。认定农业者制度自设立以来，数量不断增加，到2010年，总数达到25万个。

3、主持人：培养“现代青年农场主”的总体思路是什么？

纪绍勤处长：总体思路可以从战略要求，服务导向，主要原则，实施重点，目标效果几个方面来理解。

从战略要求来看：即按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，这是农业部在2013年底的全国农业工作会议上提出来的。

从服务导向来看：就是要以服务现代农业产业发展和培育新型农业经营主体为导向，培育青年农场主必须要满足农业产业发展的需要，促进新型农业经营主体的发育。

从遵循原则来看：就是要“政府主导、多方参与、需求导向、模式创新”为原则。

从实施重点来看：主要包括技能培训、创业指导、政策扶持、跟踪服务等重点环节。

从目标效果来看：就是要分产业、分类型培育一批现代青年农场主，激活农村青年自身创造活力，提高创业兴业能力，充分发挥其示范带动作用，使之成为深化农村改革、促进现代农业发展的骨干力量。

4、主持人：在总体思路中有一条就是“分产业，分类型培育农场主”，请您详细讲解一下。

纪绍勤处长：分产业分类型培育主要是考虑我们国家比较大，农场主的地域和类型差异也比较大，所以必须分层分类差异化培育。从产业类型上来说：可以分为粮油型、设施蔬菜、果树、畜牧、水产，还有种养结合型；从业态类型上来说：可以分有机农业型、绿色无公害型、互联网＋农场型等等；从农场规模来说：有大、中、小之分；从人员类型来说，可分为自经营农场主、合作社带头人等。这些对专业知识、经营方式的需求有一定的差异，需要分产业、分类型培育。