主持人：听众朋友、农民朋友们，晚上好！我是节目主持人关常。为了缓解农资价格上涨对农民种粮带来的不良影响，保护农民的种粮、养殖等积极性，保障国家的粮食安全和主要农产品有效供应，我国政府出台了多项惠农政策。那么，2015年国家农业补贴政策有什么新调整呢？在今天的节目时间里，我们就和大家一起，对大家都很关心的农业补贴政策的调整新政进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。下面来听主持人李庆的采访：

李庆：朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：李庆你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！

李庆：朱教授，非常高兴您能来做客我们的节目。进入新世纪以来，我国连续出台了12个中央1号文件来支持三农问题，这些1号文件的出台表明了党中央对三农问题的重视，在1号文件的指导下我国又出台了一系列具体的政策文件，请朱教授给大家介绍一下我国现行的农业补贴政策有哪些？

专家：正如您所说，党中央国务院确实非常重视我国的三农问题，我国农业补贴以粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴、良种补贴“四补贴”为主体，同时又纳入了农业保险保费补贴、农业重点生产环节补贴、防灾减灾稳产增产重大关键技术补助等新的农业补贴，现行的农业补贴政策有50项。

李庆：政府出台了这么多政策，那么这些政策产生效果如何呢？

专家：以对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农资价格综合补贴为核心的农业补贴政策的出台，是顺应我国经济社会发展的形势变化，深受亿万农民群众的热烈欢迎，对连续增产增收，促进了农村经济发展和农民收入增加，对巩固发展农业农村好形势，起到了支撑保障作用。同时实施的退耕还林、退牧还草等补贴政策，老百姓对此拍手叫好，对改善生态环境、促进农民增收都起到了巨大作用。　

李庆：这些政策的作用应该说是有目共睹的，那么，为什么又不断出现对其进行调整改革的呼声？

专家：上述补贴政策的陆续实施，标志着我国农业政策的全面转型，其作用怎么评价都不为过。以粮食价格支持政策为例，这些年的实践表明，这一政策在保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性，增强粮食调控能力、维护粮食市场稳定，确保国家粮食安全、保障经济社会持续健康发展等方面都发挥了极为重要的作用。不过，任何政策都有一个出台后不断完善的过程，也有一个随着形势发展不断调整优化的过程，尤其是现行的一些农业补贴政策确实正面临越来越大的挑战，我认为，是进入到了一个调整的关口期了。

李庆：您说的这些挑战具体是指什么？

专家：上面说到了，价格支持是我国补贴支持农业的基础性措施，不过现在这一措施面临越来越大的难题。近年因农资价格和人工成本快速上涨，粮食生产成本大幅增加，而粮价提高幅度却始终滞后于种粮成本上涨速度，导致种粮比较效益持续下降，耕地撂荒和非粮化现象、粮食生产兼业化和副业化趋势日益突出。

但是，如果继续提高粮食最低收购价、临时收储价，又将面临市场扭曲加重、进口压力加大、WTO规则约束加强等突出问题。另外，粮食直补、农资综合补贴等直接补贴措施，则受政策认知、操作方式、补贴强度等影响，对粮食生产的激励效应不断消减，逐步转变为纯粹的收入转移措施。

主持人：稍后继续播出农业补贴政策的调整新政解读，欢迎您接着收听。

主持人：欢迎回来，听众朋友，今天我们邀请到的嘉宾是，中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。下面继续请朱老师对大家都很关心的农业补贴政策的调整新政进行介绍。来听李庆的采访：

李庆：您刚才提到了政策到了一个调整的关口，那么现在有哪些政策实施了调整？

专家：2015年5月，财政部、农业部遵照党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求和党中央、国务院统一决策部署，针对农业补贴政策实施过程中出现的突出问题，深入开展调查研究，在充分征求和广泛听取各方面意见的基础上，提出了调整完善农业补贴政策的建议，经国务院同意，决定从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”政策。

李庆：为什么要对农业“三项补贴”政策做出适当的调整完善？

专家：自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等“三项补贴”政策。政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。主要体现在以下几个方面：

调整完善农业“三项补贴”政策，是转变农业发展方式的迫切需要。众所周知，我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。

调整完善农业“三项补贴”政策，是提高农业补贴政策效能的迫切需要。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

与此同时，调整完善现行的农业“三项补贴”政策，有利于我国遵循世界贸易组织规则，进一步通过“绿箱政策”措施加大对农业农村的支持力度。

以河南省滑县为例向大家介绍。滑县粮食总产连续20年居河南省第一，是全国小麦生产第一县。2014年，全县农业“三项补贴”合计2.26亿元。然而，截至目前，全县2015年农业补贴实际到账1.54亿元，比2014年减少7000多万元。不少农民认为自己的补贴被切走，给了种粮大户。农民同意整合其他补贴资金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。按2014年的标准，每亩地一年“三项补贴”共134元，从免税到补贴，对于粮食增产、农民增收发挥了积极作用。但随着农民收入结构变化，政策效应正在递减。现在外出打工，一天至少都挣100元。相比之下，良种补贴一年每亩20元，就像炒菜用味精，放不放都中。留固镇小寨村农民陈金灿种了8亩地，一年补贴够买2袋尿素，不太顶用。他希望提高补贴额度，至少“只增不减”。

2004年刚有良种补贴时，市里统一招标，每个县确定三五家种子企业，政府先补给企业，企业再以优惠价把良种卖给农民，全县良种覆盖率达98%以上。从2008年起，良种补贴直接打到农民账户，一些人买了日用品，良种覆盖率反而下降了。还有人反映，不种粮的有补贴，真正种粮的却拿不到。瑞阳粮食种植合作社理事孙党辉共流转土地1.9万亩，补贴全归流出土地的农民。“谁种粮谁受益，可实际上，要真把补贴给了种粮者，土地租金肯定会涨。”他希望，今后补贴政策更精准，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

与农民一样，基层干部也期盼农业补贴改革。在滑县，过去“三项补贴”发放部门不同、依据也不同。据介绍，农资综合补贴和种粮直补由县财政局负责，依据农业税计税面积发放，由于每年亩数、金额大体固定，年初安排下发，两个月内可以到户。然而，良种补贴是依据实际种植面积发放，由县财政局、县农业局、乡镇负责，从上报、统计、核实面积，到补贴到账，需要近3个月。

滑县良种补贴发放流程为：先由县财政局、农业局制定方案，再由各乡镇、村负责统计，进行公示，这个过程要半个多月时间。然后，由村委会汇总报表，经乡镇政府审核，县农业局抽查，再由县财政局将补贴资金拨付信用联社，最终打入农民账户，这又要一两个月。

基层干部坦言基层的工作量是很大的，他们要将享受良种补贴申报人的姓名、身份证号、账户、亩数等录入电脑，核对打印后，再让申报人签字、确认、公示。有时银行发钱时，发现数字、姓名错误，打不上钱，还要再逐一核对。发放补贴，没有专项经费，打印、耗材等所有费用由乡镇统筹。

对补贴“三合一”这项改革，基层干部认为是种进步，可以减少手续，降低行政成本，提高办事效率。

主持人：稍后继续播出农业补贴政策的调整新政解读，欢迎您接着收听。

主持人：欢迎回来，听众朋友，今天我们邀请到的嘉宾是，中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。下面继续请朱老师对大家都很关心的农业补贴政策的调整新政进行介绍。来听李庆的采访：

李庆：调整完善农业“三项补贴”政策需要遵循那些基本原则？

专家：这次调整完善农业“三项补贴”政策的目的是提高政策的指向性、精准性和实效性，提高政策效能，在国家对农民的总体支持力度不降低的前提下，促进农业发展方式转变，推进粮食适度规模经营，促进农业可持续发展，提高农业生产力和农产品市场竞争力。需要遵循以下几项原则。

一是切实保障广大农民的基本利益。保护广大农民群众的基本利益是调整完善农业补贴政策、改革农业补贴制度必须坚守的底线，是调整完善农业补贴政策、改革农业补贴制度必须遵循的首要原则。

二是强化对粮食适度规模经营的支持。稳定提高粮食产能是确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的关键，是确保国家粮食安全的重要举措。调整完善农业“三项补贴”政策，增强农业“三项补贴”促进粮食适度规模经营的指向性、精准性和实效性，有利于调动新型经营主体和农民种粮的积极性，从数量质量效益并重方面稳定提高粮食综合产能力。

三是有效促进农业可持续发展。调整农业“三项补贴”政策指向，保护耕地地力，有利于保护我国有限宝贵的耕地资源、水资源和农业生态环境，实现农业可持续发展。

四是保持补贴政策的连续性稳定性。调整完善农业“三项补贴”政策、改革农业补贴制度事关广大农民群众利益和农业农村发展大局，必须积极稳妥，保持政策的连续性稳定性。

李庆：您刚才提到第四个原则，保持补贴政策的连续性稳定性，如何才能保持补贴政策的连续性稳定性呢？

专家：任何国家任何政策实施都应该保持其政策的连续性和稳定性。首先，农业“三项补贴”总量只增不减，补贴力度不降；其次，认真贯彻落实中央1号文件的要求，除试点地区外，2015年继续实施农资综合补贴、种粮农民直接补贴、农作物良种补贴政策；最后，选择部分省的部分县市开展农业“三项补贴”改革试点，把顶层设计与基层探索有机结合起来，确保农业补贴改革稳步推进。

李庆：好的，非常感谢朱教授做客我们的节目，就农业补贴政策的调整新政的有关内容，给我们大家所做的一个详细的介绍。好的，再次感谢朱教授，谢谢！

专家：谢谢大家！

主持人：好的，感谢李庆和专家的精彩讲解。

下期预告（背景音乐）：党中央、国务院明确要求，在稳定加大农业补贴力度的同时，逐步完善农业补贴政策，改进农业补贴办法，提高农业补贴政策效能。为此，财政部、农业部针对农业“三项补贴”实施过程中存在的问题，经国务院同意，研究出台了调整完善农业补贴政策的指导意见。下一讲，专家将为我们更加详细地解读农业补贴政策的调整新政。期待您的收听！

片尾：好，听众朋友，又到了节目结束的时候了，感谢今天专家的精彩介绍，同时也感谢听众朋友您的收听！如果对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，您可以登录中国农村远程教育网、中国广播网，可以关注《乡村大讲堂》新浪微博，关注“中央农广校—乡村大讲堂”微信公众账号。同时欢迎您关注“中国新型职业农民”微信公众账号，了解更多培育新型职业农民的服务内容。我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼，中央农业广播电视学校广播教育中心，邮政编码：100125，热线电话是：010-59196068转8008。欢迎您继续收听中国乡村之声的其他精彩内容！