1.主持人：听众朋友、农民朋友们，晚上好！我是节目主持人关常。欢迎您收听晚间的《乡村大讲堂》节目。

我国是一个人口大国，农村人口占总人口的70%以上，随着工业化、城镇化的推进，大量青壮劳动力从农村流向城市，使得我国农村居民养老保障问题日渐突出，为了能够让我国农村的老年人得到更好的生活保证，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点工作，那么政府出台新型农村社会养老保险的意义何在？新农保针对的人群又有哪些？满足什么样的条件才能领取这笔保险金呢？今天我们的节目就一起来聊一聊，广大农村群众关心的农村社会养老保险的问题。

解决好农村养老保险面临的问题不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。同时，解决好农村养老保险也对国家安全稳定具有重要的作用。为了能把我们国家新出台的《新型农村社会养老保险》政策更好地解读介绍给大家，我们邀请了清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心的刘广君主任和我们一起来聊聊这一惠民政策。

【嘉宾简介】刘广君，清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任，副研究员、高级工程师、2008年（墨尔本）APEC-养老金专题会专家组成员，主要研究民生问题、社会保障及养老医疗政策、员工福利、企业年金、养老理财、薪筹制度等。是我国唯一的养老金专著《中国养老金资讯》编委。国家社科基金重点项目《老龄化与养老服务》课题项目主管。参与《企业年金计划原理与管理实务》、《员工福利与退休计划》、《社会保险法精释》、《社会保险经办机构能力建设》等多部著作的编写。

主持人：刘主任，通过您昨天节目的介绍，我们已经明白了如何参加新型农村社会养老保险了，也明白了是要靠国家、集体和个人共同承担养老问题。可是，在我们采访中，发现农民朋友对于参保还是有很多顾虑和担忧，下面我们看看他们都有哪些担忧。

王志强，北京市延庆县后沙峪村村委会主任，今年，自新型社会养老保险政策公布以来，他村前村后地为这件事没少跑路，他知道这是一条惠民利民的好政策，可是，真到执行层面，却发现有很多具体问题，他向村民解释不明白。

比如有的村民问他：“既然国家管我们的养老，那能不能再多给一点？还有村民不明白，“既然给大家上养老保险，为啥还让自己儿子交钱？更有村民担心：“自己上了这儿保险，这钱将来不用在自己身上”这些问题让王主任头疼不已，他也想弄清楚，到底这新型农村社会养老保险是怎么一回事呢？

主持人：那您看刘主任，咱们农民朋友确实还是存在着很多疑问的？

专家：是的，农民朋友提的问题在我们的调查研究的过程中也确实存在。这些都可以理解的，在我们国家，农村社会养老保险还算是一个待完善的社会福利制度，一定会有这样或那样的问题，还在，政府正在积极地解决这些问题。现在，我就其中的几个农民朋友最关心的问题解答一下：有些农民朋友会质疑只要60岁以上的老人就可以马上领到养老金吗？是的，60岁以上的老人马上可以领到，这是以年龄为条件的，不管之前交没交过，都可以领取保金，但有一个前提，就是符合参保条件的子女是应当参保缴费的，否则也是不可领取的。

主持人：60岁的老人可以马上领，但为什么还必须要求老人的子女也要参保呢？

专家：是这样的情况，如果完全无条件地给予老年农村居民保障的话，以现在人们对社会保险的认知程度，最后很可能出现老年人或者临近老年的那些人参保，而青壮年农民不参保的现象。养老保障是一个长期的制度安排，要引导大家积极参保，因此需要做出如此安排。其次，让这些老人的子女参保缴费并不是拿他们的钱给其父母发养老金。老人的养老金是政府发的，他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄，政府还会给予不低于30元的补贴，也就是说个人参保，个人收益。

主持人：那这样我们大概也了解了一些，那怎样做才会领的多？相信这也是广大农民朋友急需想要了解的。

专家：没错，你说的非常好，现在的缴费分为100元至500元5个档次，所以首要条件就跟所缴的费用多少有关，缴的越多当然领的就越多，从而也就与缴得时间长短和积累的时间长短有关，积累年数不同相对最后领的多少也不同，其次还要看可不可以产生利息，当然这个不是个人而定的，目前国家采取两个投资渠道，一个是银行存款，还有一个就是国债，这两个渠道安全性很好，但收益率比较低，在今年年底，国家可能会出台一个养老方案，很重要的就是如何把我们的社会保险基金的钱市场化，这个收益就会提高，但同时风险也会相对变大，这就要看国家如何在控制风险的情况下赚得更好的收益。最后，当然也要看政府补贴的多少，这也要根据各地的经济状况而定。

主持人：好的，那我们已经很清楚的知道了，怎样领才能领的多，那么现在请刘主任给我讲讲，参加社保都有什么好处？至于现在的失地农民们又该怎么办呢？

专家：好，我来说一下，首先新社保的好处是国家的补贴会一直补到死亡的那天，如果自己去积累，保证不了钱积攒够到最后一天，另外在财务上也有了独立性，不用去依赖子女了，与此同时也体现出政府的关怀，这个国家补贴的钱是会越来越多的，保证了我们有一个稳定的资金流，也对平时生活支出方面有了一定的帮助，所以说这个好处还是很多的。至于现在的失地农民问题，失地农民之所以特殊，是因为他们失去了原来的生活来源——土地，如果又重新获得了较稳定职业的工作，他可以加入当地城镇职业养老保险。如果失地农民后来自谋职业或失业在家的，可由其自由选择是加入“新农保”还是加入城镇职工养老保险。无论是上述何种情况，村集体、地方财政，尤其是当初从农民手中获得土地收益的一方应当承当一定的缴费义务，并适当降低失地农民的个人缴费比例。对于已经加入“新农保”后失去土地的农民，可以考虑减免个人在“新农保”中缴纳的部分费用，由土地获益方承担农民个人的缴费义务。

主持人：好的，那以上是刘主任给我们大家介绍的，参加社保的这些好处啊。那么有些农民朋友还会担心缴纳的钱的去向，能不能解决自己养老问题？别担心，稍后刘主任还会继续为大家解答，稍后继续。

主持人：下面是新农保知识问答。

什么是新型农村社会养老保险？

新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取社会统筹和个人帐户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，以保障农民年老后基本生活的一种养老保险制度。

新型农村社会养老保险制度的基本原则是什么？

新型农村社会养老保险制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则;具体而言，一是从农村实际出发，低水平起步，筹资规模和待遇标准与经济发展及各方面承受力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府引导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;四是先行试点，总结经验，不断完善，逐步推开，实现可持续发展。

新型农村社会养老保险制度与原有农村社会养老保险的区别是什么？

新型农村社会养老保险与原有的农村社会养老保险相比具有许多鲜明的特点，主要有：第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。

哪些人员可以参加新型农村社会养老保险？

年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇企业职工基本养老保险的本市有户籍的农村居民，可按《试行办法》参加新型农村社会养老保险。

原已参加农村社会养老保险制度的人员，自《试行办法》施行后，逐步过渡到新型农村社会养老保险制度，属新型农村社会养老保险的参保范围。

参保人按什么标准缴费?

缴费标准目前全市统一确定为1年100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1200元9个档次，参保人员可根据其本人承受能力选择一个档次标准缴费。

调整缴费标准由市人力资源和社会保障局根据国家有关政策及全市农民人均纯收入增长情况提出，报市人民政府批准后公布执行。

新型农村社会养老保险养老金待遇如何组成?

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，按照统筹层次及管理体制，从新型农村社会养老保险基金中列支，支付终身。

领取新型农村社会养老保险金需符合哪些条件?

凡按规定参加新型农村社会养老保险的人员年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的居民，且符合下列条件之一的，可按月享受养老金待遇：

1、在新型农村社会养老保险实施时，已年满60周岁，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费;2、《试行办法》实施时，距离领取年龄不足15年的，按年缴费的，或补缴15年养老保险费的。

主持人：好的，《新型农村社会养老保险》解读稍后继续。

主持人：在今天的节目时间里，我们为听众朋友们介绍《新型农村社会养老保险》解读。做客我们节目的嘉宾是清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心刘广君主任。

刘主任，还有一个问题，那有些农民朋友会顾虑了咱们要缴了钱，钱怎么存放，怎么来管理呢？

专家：对，这个是大家非常关心的问题。这个是完全可以放心的，首先国家社会保险管理中心、社会保险经办管理中心等部门按各自职责实施监督，对监管是很严格的，不是一般人可以动这笔钱的，社会安全法、社会保险基金管理条例也是用来保障资金的安全。其次是我们之前说过的个人账户，我们说为什么要采取个人账户呢，它的形式就是一张银行卡，内容是各个缴费都进到里面去的，权益是归属农民，谁也不可剥夺，谁去侵犯这笔钱谁就是违法的，这样空账的现象现在已经没有了。

主持人：好的，那我们来听一段音频资料。

大家知道，之前呢在上海社保大案中，上海市委书记陈良宇挪用社保基金为一些不法企业谋取利益，就此中央对其进行了严厉的查处，所以新农保对保费安全这方面是很重视的，新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督，农民朋友们可以对这点放心。

主持人：看来在政府的关怀下，咱们我国农村人口的养老问题会得到解决，您说是吗？

专家：也不能这么说，这里面还有这样几个问题大家要认识清楚,以前农民朋友都依靠家庭养老，养儿防老，但随着人口的流动性，计划生育后子女也变少了，土地养老以家庭的模式、养儿防老的模式看来是行不通了。所以必须我们要有一个支撑的并且独立的能维护个人权益的制度来覆盖我们的养老风险。在制度的建立的过程中，都是靠国家的，按照国际劳工组织条例它应该解决我们国民的养老问题，但国家的责任是有限的，国家的目标就是消除贫困，如果想让自己的生活更好些，还必须依靠个人、子女的赡养、以及地方政府的资助，它是一个多支柱的体系安排。要想让自己过得更好，主要还是靠自己。这就是为什么要求大家每年缴100元、500元，这样去积累下去呢，就是为了让我们到未来退休的时候能拥有一笔钱去养老。

主持人：好的，非常谢谢刘主任做客我们的节目，就新型农村社会养老保险问题，给我们大家所做的一个详细的介绍，再次感谢刘主任，谢谢！

专家：好，谢谢大家！

主持人：自实施“新农保”后，农村老年人的经济自立能力大大提高，不仅改善了生活质量，而且在很大程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，让家庭关系更为和谐。如今，村里老人的生活有了保障，家里闹架的少了，妯娌关系、婆媳关系、家庭关系明显改善了。

郝庄村64岁参保人员黄自明拿着养老工资本直竖大拇指：“没想到，咱农村村民60岁以后也可以跟城里人一样领取养老工资了，新农保真好！”

以前，养儿防老

今后，养老靠保

记者采访河南新乡辉县市南寨镇蒿地掌村村民元大爷，问今年这个大年过得咋样啊？

元大爷说：俺86岁了。这86年啊，今年俺过得最舒坦！俺给自己和老伴都买了一套新衣裳。年货准备的可够用，鱼、肉、蒜薹、木耳还有些反季节蔬菜，俺光买菜就花了300多！年前，俺家添了个重孙子，也四世同堂了，俺可高兴，也大方一次，给了重孙子100块的压岁钱！

为啥这个年过得好？就是因为不缺钱了！俺村离辉县市47公里，海拔860米，在太行深山区，地少地瘠，靠天吃饭，全村人都过不上好日子。俺老两口没有劳动能力，俩儿子都穷，主要生活靠儿子给点粮食，零花钱基本没有，头疼脑热的这些小病都不敢生。

没钱的时候，过年抠抠唆唆，割肉就割一两斤，啥都不敢买，要啥啥没有，你说说，那年能好过吗？

当记者问元大爷，现在的收入靠什么，一年能收入多少钱，够花吗？

元大爷说：现在可比以前强多了！我和老伴加入新农保，养老金每月都能送到手里，一个人92元，俩人一年总共能拿2200元，可够花了！

俺这山旮旯，粮食和菜都能自给自足，平常油盐酱醋这些没有大的花销。再说了，俺村还有个好支书、辉簧弹簧厂的老板元银贵，对俺的帮助也很大，每年过节给俺这些老年人送米送油发福利，前些天俺生了场病，也是银贵这孩子掏钱把俺接到城里看的病。这样下来，一年到头，俺老两口还能攒下不少哩！

元大爷说：咱国家政策真是好：种地不交税，按亩还发钱，看病能报销，有了新农保，咱这老农民还能够按月领“退休工资”！俺都不敢相信，这么美的事咋能叫俺摊上呢。

以前，养儿防老，活得越大越遭罪，还拖累儿孙，别人羡慕俺，俺自己反而不想活大岁数；现在，养老有保，听说将来还要往上涨，俺手里宽松，活得潇洒，俺想多活几年，多享几年福——今年，俺还有个计划，趁“年轻”跑得动，带着老伴去全国转转，去看看咱国家的大好河山，咱也不白活一回啊！

新农保“三字经”

新农保  政策好  老年人  国家保  十六岁  开始保

在校生  不参保  已参保  不重复  中青年  自己缴

按年交  档自选  个人缴  政府贴  集体补  他人助

困难户  代其缴  计生户  加补贴  全计入  己账户

按存款  计利息  缴费多  待遇高  长期缴  有鼓励

十五年  最起码  不足年  可补缴  六十岁  享养老

百年后  能继承  迁县外  跟人转  新老险  合并保

不同险  可衔接  全家保  生活好  受国富  沐党恩