1.主持人：听众朋友、农民朋友们，晚上好！我是节目主持人关常。欢迎您收听晚间的《乡村大讲堂》节目。

    近年来，随着我国公路网建设的飞速发展，广大农村基本上实现了村村通公路的发展目标，道路状况得到逐步改善，这给农民群众带来了便利的生活条件。但是，往往在夏收、秋收高潮的来临，公路沿线处处都是打场、晒稻的繁忙景象。然而把公路当成了打场晒粮场所的情景年年出现，不少农民将稻谷就近摊铺到公路上晾晒。有的地方焚烧秸秆的现象依然存在，这样做会出现哪些不良的后果？会造成哪些危害？又该如何解决这一问题呢？那在今天的讲堂节目时间里，我们就请农业部规划设计研究院能源与环保研究所副所长孟海波，来为听众朋友们一一解答这些问题。孟所长，您好！

专家：主持人好！听众朋友、农民朋友们，大家好！

2.主持人：孟所长，首先请您来介绍一下公路打场晒粮将会造成什么后果呢？

专家：公路打场晒粮涉及千家万户，路线长遍布广，而且年年有，季季来，成为农村道路交通管理工作的“顽症”。不仅严重影响了道路交通安全畅通，还直接威胁着人民群众的生命财产安全，由此引发的交通事故也时有发生。因此加强夏秋收期间的交通管理工作，禁止在公路上打场晒粮，确保公路安全畅通，对于维护良好的交通秩序，保护人民群众的生命财产安全具有十分重要的意义。

3.主持人：那公路上打场晒粮的危害性都有哪些呢？

专家：（1）降低粮食品质。在公路上晾晒的粮食会受到直接污染和破坏，路面粉尘飞扬，使稻谷混杂大量的灰尘。另外，过往车辆排出废气有对粮食污染,人们食用后，将有害物质带入人体,给人的生命带来危害。因此，在公路上打场晾晒的稻谷难以符合食品卫生要求，对食用者的人体健康极为有害。

（2）极易引发机械故障和火灾事故。在公路上铺晒的稻草易缠绕到机动车转动轴或排气管上，极易发生机械故障。同时机动车排气管喷出的火星和乘车人丢下的烟头也容易引起火灾。

（3）影响公路的有序畅通，交通安全受到极大威胁。很多农民群众毫无法律意识，不考虑后果，贪图方便，将粮食公然拉到公路上晾晒。一些农民群众甚至为了隔离粮食与车辆，在公路的两头或粮食旁边放置了一些树枝、酒瓶、石头、水泥块等各种各样的障碍物不让车辆碾。那些原本只容两辆车同时通过的公路，几乎成了单行道，过往车辆只好小心翼翼东挪西避；如果机动车在摊晒粮食的路面上行驶，极易造成打滑失控，稍有不慎便会发生交通事故，严重影响了公路的安全畅通；有的农民群众一边晒粮一边来回走动翻搅稻谷，有的甚至坐在粮食堆边休息，而一些车辆就在粮食上面和人身旁穿行，存在极大的安全隐患，给农民自身的安全和来往车辆的正常行驶造成了极大的威胁。每年因在公路上打场晒粮引起的各类交通事故数不胜数。大家一定要引以为戒。

4.主持人：危害还是挺多的，那为什么看似简单的公路打场晒粮却难以治理，原因是什么呢？

专家：（1）农民群众安全意识淡薄、贪图方便、图省事的思想严重。许多农民群众交通安全意识差，认为在公路上打场晒粮没有什么不妥，过往车辆稍微避让就行了。公路坚硬、平直，是打场晒粮的好地方，在路上晒粮，省事，不用拾掇稻场，稻谷还晒得快，就在靠近农田的公路的一侧甚至两侧占满。

（2）管理、巡查缺少力度。公路打场晒粮涉及千家万户，罚款难执行，收物没依据，致使管理只能一味地从“说服教育”上下功夫。虽然公路交通部门和交警部门年年都宣传不要在公路上打场晒粮，但得不到有效整治，有的线路依然有公路上打场晒粮的情况，有的甚至还比较严重，彻底整治公路上打场晒粮需要进一步加强工作力度。

（3）宣传力度不足。对交通安全宣传工作没有给予足够的重视，宣传计划制定不科学，很少在醒目处利用公路设施、固定建筑物刷挂路政标语、横幅，政策法规的宣传不够到位。

（4）农村晒场地得不到解决、完善。许多农民朋友也知道不准在公路上打场晒粮，可是不到公路上来，确实没地方晒。过去村里都有专门打晒粮食的场院，这些年，场院不是被开垦为粮田，就是划成了宅基地。虽然现在有部分农民可以在乡政府大院、学校操场等晾晒，但政府、学校的空地不大，能解决的毕竟是少数，更多的农户只能选择到公路上来晒粮食。

5.主持人：孟所长，那怎样才能解决公路打场晒粮的问题呢？

专家：针对公路上打场晒粮现象日渐突出问题，应当采取得力措施加以制止，确保道路交通安全、畅通。

（1）加大宣传力度，增强农民群众对在公路上打场晒粮危害性的认识。加大“交通安全村”建设力度，广泛深入地做好宣传教育工作，增强广大人民群众的交通安全意识。利用电视、报纸、广播等新闻媒体和出动宣传车等方式，在公路沿线的乡镇、村庄进行广泛宣传、张贴、发放有关“禁打禁晒”公告的宣传资料。做到家喻户晓、人人皆知，让沿线广大群众充分认识到在公路上打场晒粮所带来的危害性，使农民群众理解和支持“禁打禁晒”工作，自觉放弃在公路上打场晒粮的做法和遵守严禁在公路上打场晒粮的有关规定，彻底杜绝公路打场晒粮、违法占道等交通违法行为。同时奉劝广大农民朋友，自己也要多想想办法，不能因无处晒粮就觉得公路上打场晒粮理所应当，要知道这种行为是不对的，不仅违反交通法规，而且对其本人和他人的人身安全也存在威胁。

（2）加强道路巡查，坚持文明执法。严禁在公路上打场晒粮，保障公路畅通，是夏、秋收期间安全管理工作的一项重要任务。交警部门要发挥路面巡逻检查主力军的积极作用，组织专门警力加强道路巡查，做到深入人心，对沿线公路上一旦出现打场晒粮现象，要及时制止、纠正。工作中，要牢固树立安全第一的思想，以为人民服务为宗旨，文明执法，依法行政，应当以耐心说服、教育为主，动之以情、晓之以理，要让群众充分认识到，在道路上打场晒粮，不仅影响道路交通秩序，也存在着道路交通安全隐患，是违反国家法律法规的行为。基层民警在处理此类问题时，要尽量避免简单粗暴、一罚了事、激化矛盾，引起当地农民对被处罚者的同情和对警察的反感，损害人民警察的形象，影响警民关系。

（3）落实管理责任，加强协调配合。各级党委、政府、村委会、村民小组都进一步提高认识，重视交通安全管理工作，落实责任，将整治占用公路打场晒粮行为作为抓好安全生产、交通安全管理工作的一项重要任务来完成。由政府牵头，层层落实道路交通安全责任制，将交通安全管理目标责任落实到每一个基层干部头上，改善打场晒粮的客观条件，主观上做好公路沿线群众的思想工作。公路、交通、公安部门搞好配合，并以乡镇为单位，要将在公路上“禁打禁晒”责任书签定到公路沿线每家每户，形成由政府领导，部门参与，社会齐抓共管、相互制约、综合治理的良好局面。交管部门主动协调好地方政府职能部门的关系，发挥好各职能部门的作用，取得公路沿线政府的大力支持。并对重要路段采取公安、交通、城建等部门进行联合执法的方式，治理打场晒粮行为。

（4）争取各级政府党委重视支持，完善农村打场晒粮的场地基础设施建设。各地交管部门积极与当地政府对公路沿线村庄的群众碾、打、晒的场地情况认真摸底，对没有场地的，要督促各乡、村想方设法安排解决。鼓励村民利用荒地做晒场，在不改变土地性质的前提下，允许村民将荒地打成水泥晒场，做到既保证交通安全又解决农民晒粮难问题。

因此，请广大农民朋友们不要在公路上打场晒粮，还公路一个清洁和畅通的环境。

6.主持人：在今天的讲堂节目时间里，我们向您介绍公路打场、焚烧秸秆的危害及解决办法，做客我们节目的专家是农业部规划设计研究院能源与环保研究所副所长孟海波。在刚才的节目时间里，孟所长介绍了公路打场的危害及解决办法。接下来我们再来说说焚烧秸秆的问题。每年夏收、秋收时节，有许多农民焚烧秸秆。地方政府禁烧多年，也曾当作农村“中心工作”，禁烧效果还是不太明显，但还是有些农民依然得空就烧，某些城市和部分交通线每年都受到影响，那农民为什么要选择将秸秆焚烧的做法呢？孟所长请您来介绍一下。

专家：焚烧秸秆属于“发展后的问题”。在生活物资及其匮乏的年代，不存在今天这一说。秸秆是农作物的主要副产品，也是工农业的重要生物资源。改革开放以来，由于中央一系列的惠农政策，农村经济发展较快，农村面貌得到全面改观，农民的生活水平逐步提高。绝大部分农户进行了农房改造，做饭用上了电饭煲、电磁灶、液化气，沼气和蜂窝煤，农作物秸秆作为燃料和盖房原料已退出历史舞台。然而，由于没有很好地进行秸秆综合利用，使农作物秸秆成了影响村容整洁和环境的一大因素。加上近年来机收面积扩大，外出务工农民增多，秸秆回收企业减少，抢种抢收时间紧，如何处理秸秆成为政府和农民一大心病，大部分农民图省事，对农作物秸秆进行野外就地焚烧，出现了“村村点火、处处冒烟、秸秆遍地、狼烟四起”情景。尽管政府每年都下发“禁烧秸秆”的文件，有关部门也对事件进行过处理，但还是禁而不止，究其原因，一是农民对野外焚烧秸秆害处的认识不足，二是宣传力度不够，三是缺乏有效的监督机制，四是对秸秆利用研究少。因此必须加强宣传，使农民清楚的认识到野外焚烧秸秆的害处，并自觉地科学综合利用秸秆，将秸秆“变废为宝”，杜绝野外焚烧。

7.主持人：在焚烧秸秆的日子，烟雾笼罩的农村及周边城镇地区，空气质量和能见度非常差，严重地影响着人们的生活和交通安全。农民还有什么其他原因要焚烧秸秆吗？

专家：“这麦茬这么高，不烧咋播种？”农民提出的“麦地收割后留茬较高不利于播种”的焚烧理由。他们认为，收割后的麦茬如果不焚烧干净，会影响到秋播的玉米等农作物的生长。其实这是一种固有的认识，实际上这种传统的想法是不正确的。即便是留茬较高，也可采用玉米硬茬播种技术进行播种，这种方式不会增加作业成本，不影响产量，还可以保水保墒，减少病虫害，提高玉米产量5％－10％。而焚烧秸秆，不但污染环境、容易引染其他病害，也会破坏土壤的团粒结构，对农作物的生长有害无益。

8.主持人：孟所长，那秸秆禁烧的主要困难在哪里呢？

专家：“十二五”以来农作物秸秆如何有效处置利用，已成为各级政府和社会越来越关注的热点。秸秆禁烧工作取得很大成效，特别是麦收期间秸秆机械化全量还田加速推进，秸秆就地焚烧问题得到很大程度地解决。但是，在麦收时段，仍有不少地方“烟锁城市”，不仅污染环境，造成黄烟蔽日的雾霾天，而且交通事故时有发生。我们经大量调研后研究发现，现阶段秸秆禁烧还存在着以下几方面的难点：

（1）农民思想认识未到位，秸秆收集的主动性不够受传统粗放式耕作方式和落后观念意识的影响，我国农作物秸秆历来都被废弃或焚烧还田。广大农民及基层组织还没有认识到秸秆本身蕴含的经济价值，农民出售秸秆的意识不强，尤其是经济发达的地区，因秸秆收购价格往往达不到农民的期望价格，加上农作物秸秆收购集中在农忙季节，农忙忙于抢收、抢种，多把秸秆作为垃圾随意丢弃在田间或焚烧。在调查中发现，多数农民对秸秆能源化开发利用的认识严重缺乏，还没有形成全社会积极参与和支持秸秆资源化和能源化利用的局面。

（2）秸秆在农村用处不大，不烧反增加支出还麻烦。随着社会的进步，农村大多不再用作烧柴的秸秆变成了农民的负担。运回家要人力物力，而在田块里粉碎做肥料，到插秧时期，秸秆不能完全安全腐化，将会影响秧苗成长。以前秸秆除了用来烧饭做菜，给猪牛养铺圈，还可以喂牲口，现在壮劳力都外出打工了，也就没几户用秸秆铺猪圈喂牲口了。现在杜绝秸秆焚烧的最大出路是“机还田”。那么秸秆机械化还田还存在什么障碍呢？从农户来说，成本增高，比较效益低，是秸秆机还田的最大阻力。每年夏收夏种季节仅有10天左右过渡，如果秸秆切碎还田，夏秋两季每亩要增加成本40～50元，每亩10的秸秆还田补贴，远远不够机还田成本。因此，不少农民还是选择“一烧了之”，这些是农村人秸秆“点火”的原因。

（3）秸秆的重要出路在于“转化”，而转化成本较高农民不上算。眼下一家一户农民如何将秸秆转化，转化成什么，这些不仅在技术上存问题，在经济上也是个问题——秸秆转化是否合算？农户转化中能否增收？秸秆收集出售，一是要增加劳动力，二是增加运输成本，按当前的秸秆收购价位，农民算了帐以后“觉得不划算”。

（4）农作物秸秆加工企业运作成本高，成为秸秆转化利用的致命伤，秸秆收储运体系需进一步完善。由于收储运实体建设一次性投入较大；秸秆的物理性使得运输成本很高、储存场地要求面积较大，消防安全设施投入大；激励措施的激励力度不够；运输车辆罚款严重；农村道路等基本设施不健全等因素的影响，导致各地区收储加工实体分布不均，布局不合理，不能及时全部消化农户秸秆。

（5）优惠补贴政策落实不到位，也挫伤种粮大户及合作社禁烧的主动性。据建湖县恒济镇种粮大户肖昭勤告诉记者“如果有利可图，叫他烧也不会愿意的”。“我种了20公顷麦子，现在麦子收上来了，就一把火烧掉了所有秸秆——这样最省事，最简单，也最合算”为什么要焚烧麦秸秆？“因本地的收割机没有切草装置，不烧掉，怎么翻种呢”？他说，去年有村干部上门做工作，劝他不要焚烧秸秆，每亩有10来元补贴的。因此，他没有烧秸秆，雇请了本地农民和车辆，花了几千元。今年干脆烧掉它，好歹还能落点草木灰肥肥田”。所以还需政府加大每亩补贴费用，让农民得到实惠，积极行动起来自觉成为秸秆禁烧与利用的主人。

综上可以看出，当前秸秆的综合利用涉及到国家政策、秸秆综合利用技术和机具、经济发展现状、农民思想认识等多方面因素，要想较好解决秸秆焚烧，需要合理充分调动涉及各主体的积极性，以政府政策为基础，充分利用市场经济杠杆，以市场为导向，引导多方面经济参与，这样才会有一个一劳永逸的解决方案，否则，依我看，像当前的政府一头热，农民不在意，市场没兴趣，焚烧屡禁不止的局面还会一直持续下去，禁烧将成为不可完成的任务。

9.主持人：秸秆焚烧的困难确实很多，那焚烧农作物秸秆的主要害处有哪些呢？

专家：首先说是浪费生物资源。农作物秸秆是农业生产系统中一项宝贵的生物资源，也是保持生态平衡的重要物质基础。据测定，每100公斤农作物秸秆中含有机质15%以上，氮、磷、钾营养元素，并含一些中、微量元素。如将1亩麦类秸秆直接还田，相当于增施55公斤有机肥，15公斤碳铵、3公斤过磷酸钙、7.5公斤硫酸钾。实践证明，秸秆还田，可增加土壤有机质，提高耕地的综合生产能力，减少化肥、农药的施用量，减轻农业面源污染，提高抗御自然灾害的能力。

（2）破坏土壤生态平衡。焚烧秸秆使土壤生态平衡受到破坏。每种土壤都有特定的微生物区系。小范围内，土壤中的有机物质、养分、水热资源处于一种平衡。秸秆焚烧破坏了这种平衡，主要表现在:一是烧死微生物。焚烧秸秆时产生温度高达700℃，田间过火一遍，大量有益微生物被烧死、破坏了“土肥相融”，使腐殖质与矿质土粒紧密结合形成的有机无机复合胶体解体，把活土变为了死土；二是烧毁有机物，使秸秆中的炭、木质纤维、树脂等有机物质燃烧殆尽，只剩下一点灰分和无机元素，失去由秸秆还田增加土壤有机质带来的种种益处；三是燃油残留物污染土壤，机收后的麦秸，一般不能直接点火燃烧，很多农户均向秸秆增洒燃油后，才进行焚烧，把燃油中的重金属等有害物质直接或间接遗留在土壤中，造成对土壤的污染。

（3）影响人民身体健康。焚烧秸秆，导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，对人们的健康造成严重危害。秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的二氧化碳、氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质，严重地段空气中悬浮颗粒浓度是全年均值的7倍以上。加之秸秆焚烧区域、时段均相对集中，在短时期内大量烟雾很难散尽，严重影响了空气质量，使人们的呼吸道、眼科疾病发病率和复发率明显提高，对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人影响最大，严重时会造成人畜窒息。

（4）污染空气，影响交通运输

焚烧秸秆，形成滚滚浓烟，增加了空气中的粉尘。烟雾对阳光具有一定的吸收和散射能力，减少了太阳光的辐射强度，使大气变得浑浊，大大降低了空气能见度，严重时影响到民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通构成潜在威胁。很容易酿成交通事故。

（5）引发火灾

集中焚烧秸秆时，加速空气的对流，增加风速，容易改变风向，还会产生飘浮于空中的“火团”，俗称“火老鸦”，人为难于控制，容易窜至院落和田间，引发房屋、农作物的火灾，造成人、畜伤亡，农作物、财产损失。

（6）激化社会矛盾

集中焚烧秸秆，人人深受其害。市民抱怨，医院、消防紧张，学生学习受到影响，交通营运不正常；政府年年出文件，有关部门与各镇乡都分派专人管。农民的安全、生产受威胁，市民生活规律被打乱，高考学生要学习，市民休闲要锻炼。加剧了社会矛盾，给构建和谐社会增加了一定的压力。

（7）违反国家法律

焚烧农作物秸秆，违反了国家的法律法规。《中华人民共和国大气污染防治法》。对违反法律行为，情节严重的，可以处二百元以下罚款。违反《中华人民共和国消防法》规定，使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；处警告、罚款或者十日以下拘留。

10.主持人：搞好秸秆综合利用，应该在经济、社会和政治等方面都有重要影响。那秸秆综合利用的主要途径有哪些呢？

专家：秸秆综合利用主要有五种途径，一是作为农家肥料，包括稻田保护性耕作、秸秆机械还田、堆沤还田以及利用生物技术发酵生产生物菌肥。二是作为饲料，实施过腹还田，包括秸秆机械压块、机械打捆，推广氨化饲料和青贮处理喂养牲畜。三是作为基料，生产各种食用菌。四是作为工业原料，包括秸秆用于造纸、制造酒精、建材和一次性食品包装盒等。五是作为农村新型能源，包括利用秸秆发酵制取沼气、生产新型燃料。可以看出，秸秆综合利用才是杜绝秸秆焚烧的主要途径。