主持人：为认真贯彻落实党中央提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，适应农村发展的新形势，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度，为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。

1、  主持人：村务公开和民主管理的核心与重点是什么？

专家：村官要管好村级事务，必须让村民信服。让村民信服的唯一办法就是实行村务公开和民主管理制度。

一个组织内的民主管理要以共同的经济利益为基础。要使组织内成员积极参与民主管理，关心公共事务，就要有一个共同的经济利益把大家联系起来。不能让农民觉得谁当村官都“暗箱操作”，而让农民有知情权、参与权、选举权，让农民自觉地把村级事务当做自家事务来管，就必须村务公开。所谓村务公开，就是法律规定涉及村民利益的事项必须公开，如计划生育政策的落实、救灾救济款物的发放、宅基地的使用、村集体经济所得收益的使用、村干部的报酬等，应继续坚持公开；要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。事实上，财务公开是村务公开和民主管理的核心与重点，特别是重大财务事项一定要向村民公开。

2、主持人：民主管理村级事务的重要特征是村务公开，村务公开的核心与重点应该是财务公开。也就是说，村务公开集中反映在财务公开上。是这样吧？

专家：是的。要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，以及农民群众要求公开的其他事项，及时纳入村务公开的内容。其中财务收支状况至少半年公布一次。村里的开支预算必须经过村民大会讨论同意，未经村民大会讨论同意支出的款项，村民有权要求村干部赔偿。作为村官要了解村务公开的重要性，凡涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。公开的时间应该依据村财务管理的需要来决定，如一般集体财务往来、财务收支情况至少每月公开一次，随时发生的关系农民利益的情况应及时公开；在采用的公开形式上，应以普通农民看得懂为标准，不能只搭架子和摆样子。财务公开可以采用发“明白纸”、设立固定财务公开栏、发放财务收支小册子等形式，以让每个普通农民都能看得明白为原则。这样才能让每个村民了解村官，才能对村官的工作给予肯定，因为农民看到了“明白账”。

3、主持人：刚才提到的涉及农民利益的重大问题也就是村级重大财务事项具体指的是什么？

专家：村级重大财务事项一般是指关系农民切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大中型固定资产的变卖和报废处理，合乡并村，“村改居”，土地征用补偿及分配，农村机动地和“四荒地”发包，村集体债权债务，税费改革和农业税减免政策，新型农村合作医疗，种粮直接补贴，退耕还林还草款物兑现，“一事一议”筹资筹劳事项，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等。重大财务事项随着经济的不断发展以及村务的不断变化而不断变化。重大财务事项必须采用民主方式决策，必须要向村民公开。

4、主持人：对重大财务事项应该如何决定？

专家：当官要清廉，要做“清官”必须清楚重大财务事项的决定程序。决定集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构应是农村集体经济组织的成员大会或成员代表大会。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

5、主持人：实行财务公开，维护农村集体经济组织成员的民主权利是咱们村官的责任，村集体经济组织财务公开应该是哪些内容？

专家：按照《农村集体经济组织财务公开暂行规定》，村集体经济组织财务公开的内容包括：一是财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划，农业基本建设计划，兴办企业及资源开发计划，收益分配计划；二是各项收入。包括村提留、乡统筹费，发包及上交收入，集体统一经营收入，集资款，土地补偿费，救济扶贫款，上级部门拨款，其他收入；三是各项支出。包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出），公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出），村组（社）干部工资及奖金，招待费支出，集体统一经营支出，救济扶贫专项支出，上交乡统筹费，其他支出；四是各项财产。包括现金及银行存款，产品物资，固定资产，对外投资，其他财产；五是债权债务。包括农户往来，内部单位往来，外部单位和个人往来，银行(信用社)贷款，其他债权债务；六是收益分配。收益总额，缴纳税金数额，提取公积金数额，提取公益金数额，提取福利费数额，投资分利数额，其他分配；七是农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情况。

6、主持人：理财是管理资金的科学，理财是管理资金的艺术。民主管理村级事务，建立必要的组织，使其管理经常化、规范化、制度化是必要的。具体应该怎样做呢？

专家：（1）民主理财小组

民主管理村级事务要有民主管理机构，民主理财小组就是最基层的民主理财机构。民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会推选3-5人组成。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。

（2）民主理财小组的权利

村集体经济组织民主理财小组的权利是：第一，有权对财务公开情况进行检查和监督；第二，有权代表群众查阅审核有关财务账目、反映有关财务问题；第三，有权对财务公开中发现的问题提出处理建议；第四，有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。

（3）村集体经济组织成员享有的权利

实行财务公开，建立民主理财小组后，农村集体经济组织的所有财务活动，就必须进行公开，接受集体经济组织成员监督。凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动，都要求及时逐笔逐项进行公开，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。作为村集体经济组织成员则有权对本集体的财务账目提出质疑；有权委托民主理财小组查阅审核账目；有权要求有关当事人对财务问题作出解释；有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

7、主持人：村集体经济组织要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，丰富和扩展财务公开的内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。财务公开的重点应该是什么？

专家：公开的重点是，结合农村税费改革，重点公开村范围内“一事一议”筹资筹劳等情况；结合清理涉农收费项目工作，对涉农税费进行公示；结合国家粮食流通体制改革，重点公开粮食直补情况；结合对征用农民集体土地补偿费管理使用情况专项检查，重点公开土地征用补偿及分配情况；结合化解乡村债务，重点公开村级债务债权状况等。

8、主持人：村集体经济组织应在什么时间进行财务公开？财务公开的形式应该是怎样的？

专家：应在年初公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况。

平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

发生的重大财务事项应及时公布，并及时公布有关政策。如土地征用情况及土地征用补偿情况、税收减免情况等。

财务公开的形式主要以填写财务公开栏的形式张榜公布。财务公开栏应张贴在群众集中聚居地带、主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开的形式可不断规范和创新，同时可以通过广播、电视、明白卡等形式进行辅助公开。设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。从目前情况来看，结合农村会计电算化进行的财务公开，普遍受到群众欢迎，村官要积极支持，要积极帮助创造条件。

9、主持人：财务公开后，由于村民了解了情况，减少了对村官的怀疑，使农民对集体财务心中有数，增加了对村官的信任，干部与群众之间的矛盾应该减少了？

专家：据农业部统计，目前，全国有96%的村实行了财务公开，其中比较规范的村达到了60%以上；已有9457个乡镇实现了财务管理电算化，涉及17万个村。当前和今后一个时期，要以推进农村财务管理规范化为抓手，建立农村集体资产和财务管理的新机制；要加强集体资产的监督，探索城市化进程中产权改革的路子，保障集体资产安全；要重点开展村干部任期离任、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用等专项审计。

10、主持人：规范村级财务管理，可以试行“村账托管”，改革村级财务管理体制，建立健全村级财务运行和监督制约机制，逐步形成一套管理科学、运作规范、监督到位的村级财务管理新模式。

专家：一是建立农村会计服务中心。试行“村账托管”，要依托设立农村会计服务中心，接受所辖村的委托开展会计代理服务。农村会计服务中心设专职主任设置专职会计人数，专职会计可以从现有会计人员中择优录用，也可以向社会公开招聘。当然，从事会计工作必须持有财政部门颁发的会计从业资格证书。

二是村级设财务专管员 （或称助理会计，下同）。村财务专管员负责村货币资金的收支等财务工作。村财务专管员应由村集体经济组织推荐，经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，报主管部门核准。

三是完善村民主理财小组职能。村民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督。这里要求村民主理财小组成员具有一定的财会知识。

11、主持人：在托管账目交接前，要对托管村的财产、债权、债务进行全面清查、核实，做到账账、账证、账实、账款、账表五相符。清产核资结果经村集体经济组织成员代表大会确认后，向群众公布，接受群众监督，并报主管部门备案。与财务部门是否要签订委托协议呢？

专家：在资产清理和签定委托协议的基础上，才能按规定填列移交清单，向农村会计服务中心移交账目并签署委托协议。

村民主理财小组在报账前对每一笔收入和支出实行审核监督，对符合财务制度规定的票据加盖民主理财专用章。这是群众监督。

乡镇农村会计服务中心专职会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回补办。这是会计监督。

区县、乡镇经管部门定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督乡镇农村会计服务中心专职会计是否履行职责。这是审计监督。

12、主持人：委托农村会计服务中心“村账托管”的效果怎样呢？

专家：北京市从1999年开始在部分区县进行“村账托管”试点工作，至2005年8月有146个乡镇对3227个村实行了“村账托管”，占全市总村数的80.7%。自2000年以来，北京市大兴区农村经济合作社全面实行“两级审核、集体办公、规范管理、民主理财”的村账双审制度，在一定程度上规范了农村的财务行为，增强了农村财务的透明度。在村账双审制度的基础上，大兴区又从2004年5月起在全区农村全面推行“村账托管”制度。

根据该区要求农村经济合作社推行“账款双托管”制度。至2006年2月，全区已有13个镇成立了“农村财务管理服务中心”，公开招聘了79名会计人员，同时各村经济合作社设一名财务专管员，已有464个村执行了村账托管制度，占全区总村数的86.6%，其中214个村实行了“账款双托管”。“村账托管”通过把村合作社的资金管理起来，掌握的各种经济信息更加准确，促进了农村经济合作社资金的合理使用，减少了开支，避免了“小金库”现象的出现和违法行为的发生，透明度更高，从事后监督变为事前监督，进一步加强了村里各种收入合同的管理，更加有利于农村经济的管理和发展。“村账托管”在规范了农村财务管理的同时还保护了村干部，干群关系更加融洽，并且，实行“村账托管”的村没发生一起因财务问题引发的上访事件。

13、主持人：农村集体经济审计是行政监督的有效手段，随着农村经济的发展，审计工作将越来越重要，乡村集体负债审计、集体资本金及资产收益审计和“四荒地”使用权承包、租赁或拍卖资金审计等等，对农村的稳定和繁荣是很重要的，村官应该积极支持并参与这项工作。

专家：加强农村集体财务审计至关重要。广东省汕头市潮南区是2003年3月行政区划调整设立的新区。至2005年5月辖有11个镇(街道)，农村行政村(居)有232个，农业人口111.6万人。全区设置农村合作经济组织（经联社）总数有397个。新区成立以后，领导高度重视农村财务管理工作，积极推进农村财务审计，强化农村财务审计监督，规范农村财务管理，维护了农村社会稳定。农业局采取直接或与镇(街道)审计站联合进行审计的方式，2003年审计了46个经联社，审出违法违规金额348万元，发现贪污案件1宗，金额93万元；2004年审计了111个经联社，审出违法违规金额550万元；2005年1月至3月审计了58个经联社，审出违法违规金额105万元。两年共审计了215个经联社，审计资金总标的达14亿多元，移送司法机关和区、镇纪检监察机关查处的案件37宗，审出违法违规资金总额近千万元。农村财务审计为农村集体挽回了大量的经济损失，惩治了农村经济腐败，教育了广大农村干部和群众，增强了农村经济管理的透明度，村（居）干部的审计意识逐步增强。大部分村（居）干部已产生从“要我审计”的推托现象到主动要求“我要审计”的根本性转变。

11、主持人：村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财产，受法律的保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。村官负有管理和监督集体资产的责任，要管好村集体资产应该注意什么？

专家：首先，应摸清家底。要对集体进行认真的清产核资，明确资产的归属，科学评估确认资产的价值，建立基层资产台账。如实反映和登记集体经济组织账内及账外资产。

其次，加强管理。在摸清家底的基础上，村干部要严格管理集体资产。村集体土地、房屋、设备、设施等发生产权转移时，必须经农村集体资产管理部门或具有评估资质的单位按照程序进行科学评估；当集体的土地、企业、设施、设备等出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；如果集体经济已经实行股份制或股份合作制改革，应按照相应的规定进行民主决策和民主监督。

12、主持人：村官应该带领村民致富并促进集体资产保本增值，使农民群众从集体资产经营中得到实惠，及时发现和解决在农村集体资产管理上存在的问题，促进集体资产发挥更高效益是农村集体资产审计的重要任务。村官应该了解农村集体经济审计条例，农村集体资产审计主要包括哪些内容？

专家：包括四项内容：第一，经常性的定期审计。对乡村集体经济组织固定资产的增减变动情况、集体土地征占用收入管理使用情况、应收款项的回收情况、集体资产对外投资收益情况等需要开展定期审计监督，防止集体资产流失。

第二，事前的可行性审计。对集体经济组织及其所属企业对外举债，需要开展事前的可行性审计。

第三，效益跟踪审计。集体经济组织的负债经营必须进行效益跟踪审计，监督效益，避免损失。对集体企业拍卖收入的收款、使用情况应进行全过程监督。

第四，村级财务审计。村级财务要全面公开，接受全体村民的监督。

13、主持人：对农村干部进行任期经济责任进行审计，主要是否以效预防和治理腐败目的为主？

专家：农村干部任期经济责任审计的对象，包括乡村集体经济组织主要负责人和集体独资企业或者集体控股企业的厂长（经理）。农村干部任期经济责任包括干部在管理使用集体资金方面应承担的经营责任以及干部应承担的财经法规责任。农村干部在任期届满，离任之前必须进行经济责任审计。村干部要积极配合审计工作。