|
主持人：为了更好地帮助广大农村基层干部和农村工作者在建设社会主义新农村的过程中积极更新观念，切实增强能力，正确把握方向，有效配合新型农民科技培训工程的全面实施，扎扎实实地推进社会主义新农村建设，我们编播了“如何当好村官”系列讲座，供村官在工作和学习中参考。
1、主持人：村官要根据市场导向，结合本村实际特点，及时创新和优化农业产业结构，提高农产品质量，增加农民收入。村官在新时期调整优化农业生产结构的重点是什么？
专家：一是将粮食转化为肉、蛋、奶等，适 应人民生活水平提高的需要；二是将低档次的农产品调为高品质的农产品，适应中国加入世贸组织对农业的要求和挑战；三是退耕还林、植树种草，促进农业可持续发展。
2、主持人：在具体农业结构调整中，应该以什么为重点？
专家：一是做好调整大农业结构，重点是发展畜牧业、水产养殖业、水果业。调整种植业结构，要在保证粮食面积相对稳定、主攻单产、增加总产的前提下，大力发展经济作物和瓜果、花卉等高效作物，扩大种植面积，提高亩产值、亩效益。二是做好调整品种结构，要立足市场需求，淘汰产量低、品质差的老品种，发展适销对路的高产优质新品种。三是做好调整品质结构，大力发展优质农业，重点发展名特优产品和精细特色农业产品，实施绿色农业战略，发展绿色食品，包括发展无公害粮、油和蔬菜、畜禽、水产品及其加工食品。同时要积极发展新型企业，如观光农业、休闲农业、生态农业、创汇农业、标准农业等。
3、主持人：村官在农业结构调整中为了加快生产发展，农业生态环境暂时受到影响，怎样引导农民给予理解和支持？
专家：农业结构调整、农民生活水平提高不应以牺牲农村环境为代价。在长期发展中，生态环境恶化与贫困一直是一对恶性循环的互为因果的关系。吸取发展历史上众多经验和教训，必须从现在起，做到农村产业结构调整的生态化。通过各种先进适用技术的推广，引导农民改变传统落后的耕作方式，扬长避短，合理选择适合各地特点的优势资源开发和综合利用，加快发展具有地方特色的农牧业、水产业和经济作物产业，从根本上改变农业产业结构，促进自然资源的综合利用和合理开发，提高资源利用率，实现生态建设和经济发展的有机结合，逐步改善我国的农业生态环境，提高环境承载力。
4、主持人：有些村官说我们村情况比较特殊，地处偏僻、穷山恶水交通不便，人心不齐，找不出穷村经济的发展出路，你能举出“穷村发展经济的模式”来吗？
专家：改革开放后，山西省昔阳县大寨村在完成了“转轨”、“转型”之后，开始步入“升华”的快速发展阶段。到2004年，大寨村域经济总收入实现1.1亿多元，比上世纪80年代末增长50倍，全村户均创经济总收入达到64万元，人均达到21万元。这个水平，已大体相当于长三角、珠三角以及东部地区经济发达村的水平。国务院发展研究中心研究员黄道霞认为，大寨的成功实践，打破了我国“三农”圈中的一种旧的思维定势：即认定“眼下东中西部发展差距的鸿沟是不可逾越的”，具有决定性意义。黄道霞将大寨的崛起定位为“穷村发展经济的模式”。 黄道霞总结大寨经验时谈到：“昔日农业样板，今日工商村庄”，大寨的崛起，首先最根本的是成功实行了以发展中小型现代工商业企业为中心的发展战略，先后办起了饮料、食品、服装、纺织、采煤、运输、酿造等新型工商企业群，使得村域经济财富猛增。现在大寨工商业在全村经济总收入中所占比例达到90％。此外，大寨的自然之美和大寨的人文遗产使得大寨观光、旅游业火爆起来，大寨采取“家庭经营”的形式经营了旅客的食宿，使农户成为这一收入的主要受益者，大寨观光、旅游业2004年的经济收入达到4600万元以上。大寨的成功实践的显著特点就是实行经济结构调整，重点放在第一产业与第二、第三产业之间的调整，不是通常只局限于第一产业（农业）内部的调整（粮食作物与经济作物间、农林牧副渔之间的调整等），打破了 “就农业论农业”、不论发展工商业的思维定势。我国发达地区名村富村的发展模式，几乎都在走一条不约而同的道路：即打破农村搞农业、城市搞工业的传统观念，由第一产业向第二、第三产业扩展。
5、主持人：农村发展二、三产业确立对乡镇企业生存和发展的科学评价标准，只要符合安全生产标准和环境保护要求、有利于资源合理利用，就应当允许和保护它们的存在和发展。还应该鼓励农村个体私营经济发展是这样吧？
专家：是的。根据中共中央2004年1号文件精神，加快农村二、三产业的发展，拓宽农民增收的渠道，主要应当抓好三个方面：一是推进乡镇企业改革和调整；二是大力发展农村个体私营等非公有制经济；三是繁荣小城镇经济。
积极推进乡镇企业改革和调整。首先要加快体制和机制创新，建立与市场经济相适应的机制，重点要放在集体企业的改造上，引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度，以进一步理顺和明晰产权关系，使集体所有从抽象的共有到实实在在的拥有；其次要进一步调整发展战略和发展模式，从长期偏重于第二产业逐步转到二、三产业并重，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，推进产业结构升级，最终转到以第三产业为主的轨道上来。第三要加快技术改造步伐，以适应自身特点和市场竞争要求；第四要不断改善乡镇企业发展的外部环境。确立对乡镇企业生存和发展的科学评价标准，只要符合安全生产标准和环境保护要求、有利于资源合理利用，就应当允许和保护它们的存在和发展。
1个个体户平均能带动3个劳动力就业，1家民营企业平均能带动27个劳动力就业。由此可以看出，民营经济在安置农村富余劳动力方面发挥着非常重要的作用，是实现农业人口转移的主要渠道。要进一步扩大和开放个体私营等非公有制的经营领域，只要法律不禁止的行业和领域都可进入；要加大税收、投融资、资源使用、人才政策等方面的支持；对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。这是其中最具突破性的一条。
繁荣小城镇经济。小城镇要发挥聚集功能。“一号文件”提出，小城镇要做好县域经济壮大、乡镇企业发展、农业产业化经营、移民搬迁的载体和依托，成为农村二、三产业发展的聚集点，成为农村人口转移的聚集点，成为农村市场扩展的聚集点，并且形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
6、主持人：现在许多村官已经认识到了发展村级二、三产业的重要性，那么，发展二、三产业的关键点和措施是什么呢？
专家：发展村级二三产业要注意三个关键点：一是增长经济总量；二是可持续发展；三是转变增长方式。为此，各村镇首先要树立科学发展观，转变观念，整合资源，有所为有所不为，实现经济增长方式的根本性转变；其次，发展二、三产业必须坚持相对集中的原则各村镇规划开发的二、三产业基地，要进一步完善基础设施建设，以项目带动方式，加快项目引进步伐；第三，发展二、三产业要合理利用存量土地资源，把闲置和运营不良的土地进行整合或通过土地置换的方式，为二、三产业提供用地保障；第四，要在农民完全自愿的基础上，积极引导出农民以租土地或以土地入股（有保底分红）形式筑巢引凤（土地不是基本农田），真正使农民掌握和支配土地使用权，获得长久收益。
在农村发展二三产业应采取的措施主要有：加大招商引资力度，增强农村二、三产业发展后劲；营造投资环境，促进农村二、三产业发展壮大；积极抓好农业龙头企业的发展，以农副产品加工，销售作为农村二、三产业的主攻产业之一。
7、主持人：农村二、三产业发展方向应该充分利用自然资源，劳动力资源和农副产品资源优势，突出发展农副产品为主的加工业，特别是食品加工业，实现农产品的加工增值。农村发展二、三产业的方向和领域是什么？事业有成的村他们是怎么做的呢？
专家：从中国西部第一村——圣迪乐村看农村第二产业发展方向。
四川省圣迪乐村集团是铁骑力士集团控股的生物科技企业,具有国际水准的技术研发实力,创建了中国西部第一村——圣迪乐村，形成了具有中国西部农村发展新模式意义的、一个以产业链为基础，集农、工、贸、科教、旅游为一体的圣迪乐模式。其圣迪乐生态食品有限公司在蛋品安全及深加工等领域已跻身全国业界领跑位置，于全国蛋品行业首家通过HACCP国际食品安全体系认证，是参加制定国家蛋品标准的两企业之一，其蛋品安全及深加工是加拿大国际开发署确定的在华合作的唯一示范项目。
在现有工业的基础上形成数量扩张，并引导企业向规模化、集团化、集约化发展。在这方面另一个有代表性的例子是河南省南街村。南街村依靠当地粮食资源，围绕农业办工业，围绕龙头企业上配套项目，大搞粮食深加工，形成了农工贸一体化、产供销一条龙的产业格局，实现了层层增值和良性循环，壮大了集体经济实力，组建了国家大型农产品加工企业——河南省南街村(集团)有限公司，1991年率先摘取河南省“亿元村”桂冠，而后年产值突破16亿元。
8、主持人：俗话说无农不稳，无工不富，无商不活。要想把村经济搞上去就是要兴农活商才能走上富裕的路，这个道理对吗？
专家：对。新疆自治区阿勒泰哈巴河县加依勒玛乡巴特斯加依勒玛村在乡里是首屈一指的富裕村。村党支部书记、村委会主任一肩挑的王庭格充分利用本村地处临街的地理优势，鼓励村民大力发展商业、饮食服务业。如今这条街上，十几家村民经营的大盘鸡、大盘鱼、大盘鹅饭店红红火火，成为远近闻名的“特色饮食服务一条街”。目前，全村已有50余户农民从事个体经营，靠经商走上了致富路。2003年，加依勒玛乡成立了新奎农副产品购销有限责任公司，经过三年运营，公司已经和云南、福建、甘肃、昆明等内地省份的许多加工商达成了合作关系,经该公司销售的豆类占全县豆类总产量近二分之一。为了增加村民收入，解决村民农副产品卖难的问题，2005年8月，王庭格组织村民在村里成立了全县第一家豆类购销协会，目前发展到会员30余户。协会与新奎公司、农户联手经营，会员通过协会将黄豆卖到公司，等到市场最高价时结算。这样，既节省公司的周转资金，又最大程度地保护了农户利益。2005年，加依勒玛乡巴特斯加依勒玛村集体经济收入达17.8万元，人均收入达3727元。
农村第三产业发展方向是通过对城镇基础设施的改善及第一、二产业的发展，来进一步促进第三产业的发展，加大农村商品贸易流通，大力发展个体私营企业及和以农产品储藏、运输、销售为主的服务业。如，发展农产品运输、商业、饮食服务业等劳动密集型产业及农村金融和保险、农业信息和技术服务等第三产业，提高农村经济的现代化水平。
农村在有条件的地方逐步发展旅游农业、休闲农业等农业形态，通过这类农业形态实现城乡互动，尤其是在东部发达地区，休闲农业和观光农业可以成为城市人休闲度假的乐园，甚至成为城市人的退休社区。
这些产业的发展，一方面可以通过农副产品的转化、加工和服务增值提高农民的收入，另一方面可以通过这些产业的发展转移农业剩余劳动力，提高农业的劳动生产率。
9、主持人：农村要因地制宜地大力发展具有自身特色的为“三农”服务的第三产业，要让小城镇成为农村第三产业的聚集中心，除了大力发展为小城镇居民的生产、生活服务的第三产业外，还应该大力发展以周围村庄农民、农业和家庭工业为服务对象的第三产业，对周围村庄农民形成一种经济的向心力。当前，要着重发展哪方面的服务产业呢？
专家：农村三产应着重发展以下三方面的服务产业：
一是农业社会化服务产业，要大力发展农产品流通、农业生产资料供应、农业机械、科技推广、信息咨询、教育培训等农业产前、产中、产后社会化服务业。
二是为家庭工业服务的产业，重点是要根据家庭工业一材一品、一乡几品的区域化布局和专业化生产的特点，在小城镇发展专业小商品批发市场、原辅材料供应市场和劳动力市场，进一步促进农村家庭工业的发展。
三是面向广大农民、方便农民生活和提高农民生活质量的服务产业，重点要发展商业服务业、文化娱乐业、体育卫生、邮电通讯、信用储蓄、社会保险等服务事业。
10、主持人：农村发展二、三产业的主要有哪些类型可以借鉴？
专家：总的说来有五种类型。
（1）城郊辐射型
在郊区大发展时期，土地是十分宝贵的资源，而有一定区位优势的土地则更显宝贵。城乡结合部，由于交通便捷、可更快速方便地承接中心城区的辐射，而成了炙手可热的黄金地带，无论是开发房地产，吸引各类企业入驻，还是发展商贸物流，这里都有着明显的区位优势。
位于上海市西南市郊结合部的漕宝路六号桥南侧的九星村，隶属闵行区七宝镇，有1117户，3573村民。今天的九星村开设了12个专业贸易区，五金、电器、灯饰、家具、茶叶、建材……琳琅满目，生意兴隆。商业建筑面积达到60万平方米，3900 多户门店，每天接待顾客，不下3万多人次，年商品流通总额超过50亿元。这里已经成为中国最大的村级市场。2004年村集体可用资金2.4个亿，村民平均年收入1.5万元，在上海统计局公布的数据中，经济总收入名列上海316个亿元村之首。
（2）“配套经济”型
与邻近地区大的特色项目接轨，或者依托落户的大型企业，发展“配套经济”，是不少地方发展村二、三产业的又一途径。
上海市南汇区康桥镇沿南村，就是一个名副其实的“汽车村”，靠着与一汽集团这个大企业的结缘而发家致富，2002年该村的总经济收入已达到了15.71亿元。 上世纪80年代末，该村党支部书记葛旭明代表村办企业上海争光汽修厂，与一汽集团进行谈判，让对方大为诧异：小小一村官，也敢谈大生意！第二年争光汽修厂就开始与一汽集团合作。
1995年声名显赫的红旗牌轿车生产线落户沿南村。后来，随着小型车竞争的日益激烈，葛旭明又说动了一汽集团青岛汽车厂在沿南村投资，于是就有了总投资7000多万元的上海浦东一汽青岛专用车厂。随着专用车厂逐步走上正轨，沿南村的汽车“配套经济”也开始红火，汽车销售、零配件、维修、改装、清洗等一条龙企业都一一趁势发展起来。
与此类似的，还有安亭国际汽车城这个大项目，它起到了造福一方的作用。安亭镇各村积极抓住上海国际汽车城建设的机遇，大力发展村级经济。位于核心贸易区的双浦村将面临大动迁，村党支部、村委会提前将部分村办企业进行搬迁，在汽车城零部件配套园区置地建厂房，现已进入正常运行。发展中的南安村也想方设法寻找新的经济增长点，他们积极进军汽车行业，依托上海大众家轿规模生产的机遇，投资2100余万元开发POLO轿车零部件，并注重产品质量，加强内部管理，聘用高尖技术人员。终于在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，收到了一定的成效。位于安亭镇东首的该镇首富村塔庙村也抓住上海轿车工业大发展的历史机遇，先后创办了十几家企业，目前已完成工业产值近4亿元，顾浦、前进、林家、顾垒村等村级经济也获得了较大的发展。
（3）村级招商型
山东省莱西市水集街道办事处把招商引资作为村级经济发展的着力点和突破口，积极吸引域外资金开发资源、盘活资产、壮大产业，使村级经济不断得以壮大，为村级各项事业发展注入强劲动力。目前，全办事处57个村庄有42个村引进了项目。该办事处沙旺庄村原有耕地不足300亩，村级经济基础薄弱。1997年该村引进了投资27万美元的青岛桃园玩具有限公司，靠优质服务，目前该村已引进内外资企业10家，仅每年企业上交村租赁费就达200多万元，吸纳劳动力1600多人，2005年村集体经济总收入达到500万元，农民人均纯收入6500元。
（4）旧村改造型
2000年以来，山东省莱西市水集街道办事处靠近莱西城区的20多个村参与了城市建设、旧村改造，先后融资1.8亿元，改造旧城区30万平方米，旧村20多个，开发新区40多万平方米，拉动第三产业快速发展而增加集体收入5700余万元，增加商业网点20多万平方米，新增个体工商户3500多户。该办事处水集一村在没有耕地可利用的情况下，将加快发展的突破口放在旧村改造上。2002年，投资4000万元，改造旧城区5.1万平方米，建起了占地3万平方米的大型商业中心——豪帝商城。2003年上半年豪帝商城全面启动，年交易额达到4000万元，上缴税金达到50多万元，安置经营业户220多户。2004年5月，兴建了占地1.2万平方米的豪帝农贸市场，安置经营业户200多户。近几年通过旧村改造，水集一村增加集体收入1500万元,实现税收200多万元,个体工商户增加200多户，目前该村私营企业达到36家，个体工商户达到1162个，全村80％以上的农户吃上了经商饭，成为莱西商业第一村。
（5）能人带动型
江苏省射阳县海通镇工业集中区，由在外创业成功人士张楚、潘其清、傅士祥、王志兵等回乡投资兴办的盐城市宇环电力设备制造有限公司、射阳县金兔玩具厂、射阳县志翔服装分厂、射阳县兴龙服装有限公司等10 多个项目如雨后春笋相继开工开业。从2004年 5 月份以来，该镇先后新上项目 19个，其中“凤还巢”项目 8 个，总投资额超亿元，实际投入资金达 6000 多万元。这是海通镇在全民创业热潮中，开展“筑巢引凤，引凤还巢”活动所取得的累累硕果。
附件:
|
相关文章
