主持人：听众朋友们，大家好！我是艳红，欢迎您收听“致富早班车”节目。建设“社会主义新农村”是我国现代化进程中的重大历史任务，广大农村基层干部如何理解新农村建设、都有些什么想法、怎样带领广大农民投身新农村建设，这直接取决于他们的素质和能力。在全面建设社会主义新农村的工作中，农村基层干部的素质问题很关键。提高农村基层干部素质，解决其观念问题，增强其工作能力，由他们去影响和带动周围的广大农民，就会使社会主义新农村建设成为广大农民的自觉主动愿望。

1.主持人：什么是村官？村官应该扮演什么角色？

专家：村官是我国行政村负责党务、行政及经济和社会工作的管理人员。我国行政村根据党员数量的多少，建有党支部或党总支部。村党组织的负责人由全村党员民主选举产生，并得到上级党组织的同意。同时，我国农村中还设有村委会，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村委会主任由全体村民选举产生，并得到乡镇政府的同意。党组织和村委会是行政村的两个组织，分管农村的发展方向、方针政策和具体事物，党组织负责人和村委会主任是村官的最主要成员。我国不少行政村中，党组织负责人经过村民选举成为村委会主任，同时兼任村委会主任工作。

我国行政村中都有财务工作，村中至少要有一名会计，部分行政村规模较大，在人口较多的行政村中，往往还要有人具体负责共青团，计划生育、治安、环境整治等工作。分管行政村中某一项管理工作的人员由党组织负责人或村委会主任提名，经党组织或村委会同意后任职，也是村官的成员。由于现代市场经济条件下农村还有大量的新问题需要解决，为此，我国部分农村中还有特别聘任的助理，这些助理中，既有某一方面的技术能手，也有知识丰富的大学生。聘用的这些人可以解决农村发展中的具体问题。这些人在村党组织或村委会领导下工作，负责农村中某一方面的管理工作，也是村官队伍的重要成员。

2.主持人：村官是我国行政村的管理者。当好村官，主要是要掌好权，用好权。村官都有哪些权利？在众多事务中是不是应该一人做主？

专家：大多数村民和上级主管部门之所以给村官以管理农村的权力,其原因基于以下几点:首先是认为，村官可以代表一个村大多数人的意愿，能够反映一个村群众的基本意见和要求。对于绝大多数村民来说，他们希望本村有良好的治安，稳定的生活。希望生产持续发展，生活不断改善，环境得到保护。村民赋予村官以权力，是相信村官能够带领群众，实现村民的基本意愿和要求。上级同意村民的意见，同意村官的任职，是因为上级政府认为，村民所选的村官能够尽到村官的职责。所以说，在村民和上级政府授予村官权力的同时，也给了村官以责任和义务。我们知道，权、责是一个事务的两个方面，有了权力的同时，也有了相应的义务和责任。

每一个行政村人口虽然不多,但俗话说：“麻雀虽小，五脏俱全”。每一个行政村都是一个完整的社会，村中的工作具体而复杂，涉及经济、治安、精神文明、村庄建设，以及计生、国土、农田水利、教育、民政等多个方面，一点不能马虎。如何把这方方面面的工作有机地结合起来，是“村官”所必须完成的基本工作。村官在行使权力的同时，要时时想着尽到自己的职责和义务。想到在任期间要对得起广大村民的信任,想着代表全村大多数人的利益，要按照上级政府的要求和村民的基本意愿，把所在村的工作搞好。

3.主持人：谁能当好村官，是老年人合适，还是青年人适合；是本村人好，还是外来的和尚会念经；是应该选有知识、有学历的大学生，还是应该选有经验，有能力的管理人员？

专家： 我国绝大多数富裕村的普遍经验之一是，这些村都有一个稳定的领导班子，有一个好的带头人。如我国农村首富江苏省华西村的吴仁宝在村书记的岗位上工作了40多年。河南省南街村的王宏斌，北京市韩村河村的田雄，河南省刘庄村的史来贺等等，也都有几十年当村官的历史。这些村官都是土生土长的村民，对本村有深厚的感情，愿意竭尽全力将农村工作搞好。从上述富裕村的经验看，本村人完全能够当好村官，也适合于当村官。同时，根据《村民委员会组织法》规定，村委会主任必须从户籍在本村的村民中选举产生。这一规定将担当村委会主任这一职务的人选限制在本村人之中。

另一方面，当前我国农村已经转入了商品经济。由于部分农村缺乏熟悉商品经济条件下如何发展经济的人才，从而不少有知识，有文化，有朝气、有理想、有报负的外来人到农村应聘村官。虽然这些人无本地农村长期生活和工作的历史，对本村的情况不十分熟悉，但他们有技术，有知识，有朝气，有干劲，有思路，不少人的工作得到了全村的认可。一些人还在农村长期扎下根来，做了出色的工作。如，我国新疆为了发展蔬菜种植，有的村从河南、山东等地聘请种菜能手到村中担任一定的职务，使蔬菜生产得到迅速发展。从目前的经验来看，非本村人担任村官，也能够取得出色的业绩。特别是在一个村的工作长期不景气的条件下，在一个村难以选出大家信服的管理者时，外聘的村官有时也可以很好地履行村官的职责。

4.主持人：当前我国的村官中既有年龄不到30岁的年轻人，也有50岁以上甚至是年过花甲的老年人。村官的年龄应该在多大岁数合适呢？

专家：从管理者的特点分析，年轻人有朝气，有干劲，接受新事物快，适合打开局面，开创新路。老年人经验丰富，办事稳重，多数有较高的威信，对村中情况有较深入的了解，适合解决村中的纠纷，统一村中的思想。从我国各地农村的实例来看，年龄无论大小，都有可能当好村官。

同时目前不少地区有大学生，甚至研究生担任村官的事例。由于这些人有知识，有干劲，有的还有一定的社会关系，有与外界的广泛联系，部分大学生在不长的时间，打开了农村经济发展的渠道，取得了明显的成绩。也有一些地区，聘请办企业赚了钱，事业有成的能人到村中担任村官。我国还有部分农村，由离退休的干部回村担任村官。由于这些曾经担任领导职务的管理人员有能力，有经验，有广泛的社会关系，能够在较短的时间解决农村发展长期解决不了的难题，在领导农村生产发展和村庄建设中取得了突出的成绩。从近几年我国农村发展的实际看，无论是大学生还是有实际经验的管理者，都有可能当好村官。

5.主持人：搞好一个村的工作，关键不在于是本村人还是外村人，是年青人还是中老年人，是知识分子还是能人，而在于是否热爱自己的家乡，是否热爱本村的村民，是否有为村民服务的奉献精神，是否能够成为本村群众的知心人。有了以上四点，才有当好村官的条件对吧？

专家：没有以上四点，就难以当好村官。可以说：强烈的事业心和责任感是当好干部的基础。事业心是指要为民办好事、办实事，带领村民发展经济，搞好村容、村貌和公共事业，造福村民，造福子孙后代。责任感既指要对上级党委、政府负责，积极完成上级布置的工作，落实党的路线方针政策，执行政府部门通过的决议、决定及制定的措施和办法，又指要在每做一件事时认真考虑村民的利益，考虑每件事的后果，在完成上级要求的前提下，为本村人谋利益。

6.主持人：对于我国广大农村来说，广大群众最迫切的愿望是走上致富路，不论是经商办企业取得了业绩的农村能人还是本村德高望重的人谁能够带领村民走上致富路，加快发展生产，都可以当好村官是吗？

专家：是的。农村工作千头万绪，抓住生产发展是各项工作的主线。从我国新农村建设的典型经验来看，抓住农村主导产业发展的村不但村民富，而且有良好的风气和社会秩序，尊老爱幼，村容整洁，文化素质高，教育条件好，村民有朝气蓬勃的精神。而在部分农村中存在不少这样那样的问题，追根寻源，主要是发展问题没有解决好。农村发展了，农民富裕了，就有了解决其它问题的基础，也有了干部搞好工作的条件。如果村官几年如一日，虽然起早贪黑，辛勤工作，但村里面貌依旧，村民依旧贫困，就会失去民心。因此，虽然村官工作千头万绪，但首要一点是要带领村民走上致富路。

我国农民是最讲实际的，他们总结道：“自己不会富，不能当干部，只顾自己富，不是好干部。” 在农村，带领农民群众增收致富是村官的天职。“村官”从出任的那一天起，肩上就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后富，带领群众共同致富，这里面既蕴含着村官的人生抱负和价值，又蕴藏着难能可贵的奉献精神。

村官在农村的经济建设中没有作为，在老百姓心中就没有地位；村级集体经济没有实力，就没有对群众的凝聚力和号召力，各项工作也缺乏运行的条件。发展农村经济、增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大村民的根本利益和共同愿望，也是村官增强农村凝聚力和吸引力的物质基础。我国农村的经验证明，凡是先进的农村村委会班子，很重要的一条，就是这个村委会班子有能力带领全村发展经济，通过发展经济凝聚全村人心，从而调动广大村民的积极性，使农村走上持续发展的轨道。

7.主持人：村官是我国行政村的领导者和组织者，是党和政府联系农村广大人民群众的桥梁和纽带，是党和国家的路线、方针、政策在农村的最终贯彻者和执行者。我国农村中长期流行的说法是，村看村，户看户，群众看党员，村民看干部。广大农民群众是从村官的形象和工作中认识党和政府的。也可以说，村官是党在农村工作的旗帜，是广大农民群众的领航船。村官的工作关系到党和政府在农村的形象。什么样的人才能成为农村致富的领头雁呢？

专家：进入21世纪后，在我国部分地区出现了能人当村官的现象。不少经商办企业取得了业绩的农村能人，开始主动回到当地农村竞选村官，并带领农村走上了致富路。同时，部分地区的政府为了加快农村经济发展，推出了吸引农村能人回村当村官的优惠政策。

历史上，“村官”主要是本村德高望重的人。符合古老的农村道德规范，曾经是我国农村选举村官的最重要标准，它曾经保证了我国农村社会秩序的稳定。现在，在少数以农业为主的地区，在经济发展速度不快的地区，这一标准仍然适用。但在当地经济发展较快的地区，在农村经济已经与商品经济密切结合的地区，农民开始有了更为实际的选择。这个选择的标准就是除了有良好的道德品质外，还要看能否带领全村走上致富路。

对于我国广大农村来说，广大群众最迫切的愿望是走上致富路，可以说，谁能够带领村民走上致富路，谁能够领导全村加快发展生产，谁就能够得到广大群众的支持和拥护。

8.主持人：目前农村经济是三次产业共同发展，当前，不但要搞好农业，而且不少农村还要搞好工业和服务业，部分农村甚至主要是搞好服务业。近年来我国大多数的县通了高速公路，许多农村通了柏油路，还通了公共汽车。同时，大多数农村有了电话，手机，而且有线电视和互联网，能随时掌握国内外的信息，做到了村民不出门，就知天下事，开始进入信息社会。在新形势下村官怎样才能适应新要求呢？

专家：21世纪的农村管理工作不同于我国传统农村的管理，甚至不同于上一世纪90年代的农村管理。进入新世纪后，我国农村管理出现了不少新情况、新问题。首先是，历史上我国农村经济主要以农业为主，目前的农村经济是三次产业共同发展，在当前，不但要搞好农业，而且不少农村还要搞好工业和服务业，部分农村甚至主要是搞好服务业。其次是历史的农村处于闭塞的条件下，既没有良好的交通运输条件，也没有便利的信息条件。三是在新世纪，我国“三农”工作开始成为“全部工作的重中之重。”党和政府特别重视农村工作，注重解决“三农”问题，新农村建设成为农村发展的主线。四是新世纪的农村发展不再仅仅依靠农村自己的力量，而是在城乡统筹的指导下，有了“工业支持农业，城市支持农村”的新条件。在近期开始的社会主义新农村建设中，国家计划在十几年中投入几万亿人民币，以逐步改变农村的落后面貌。

新世纪伊始，我国取消了农业税，免除了农村义务教育费用，减轻了农民的负担，加大了对农村基本建设的投入，为农村发展创造了前所未有的良好条件和机遇。

在新世纪，做好农村工作，首先要了解新情况，认识新问题，要掌握新政策，要理解新精神。这些都对村官的学习提出了更高要求。由于工作非常繁忙，能够用于学习的时间比较少，这就要求在学习中抓住重点，集中精力,明确新世纪学习的主要内容。

我国取消了农业税，免除了农村义务教育费用，减轻了农民的负担，加大了对农村基本建设的投入，为农村发展创造了前所未有的良好条件和机遇。

做好农村工作，首先要了解新情况，认识新问题，要掌握新政策，要理解新精神。这些都对村官的学习提出了更高要求。在学习中抓住重点，集中精力,明确新世纪学习的主要内容。

一是学习方针政策。村官要成为执行党的方针政策的模范带头人。党在农村的各项方针政策主旨是加快农村发展、是引导村民走富裕之路的富民政策，而这些政策都需要村官去贯彻执行。一个村官，不能全面理解和掌握党在农村的方针政策，就不可能把村子的工作搞好。同时，村官身兼党的路线、方针、政策的具体执行者和农村自治组织管理者的双重身份，上联党和政府，下系广大农民。村官的政策水平如何、领悟政策的能力如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。因此，作为一名村官，要坚持不懈地学习党的大政方针，学习党和政府的决议、决定和有关文件，要熟悉各项农村政策的具体内容。

二是学习法律知识。现代社会是法制社会，要依法办事。村官必须知法、懂法、用法。要把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，不然的话，不但有些工作根本无法开展，而且还有可能被人告上法庭。如果知法、懂法，法律、法规就可以成为开展工作的有力武器，帮助解决一些用常规办法解决不了的纠纷。同时，随着市场经济的发展，行政村这一级也出现了经济合同，也有经济纠纷。村官必须要补上法律知识这一课，学会用法律来保护村民和村集体的合法利益。

三是学习科技知识。农村致富，一靠政策，二靠科技。村官担负着领导全村发展的大任，没有一定的科技知识，要想搞好工作是很难的。因此，村官要强化科技观念，努力学习科技知识，不仅要了解现代科学技术的基础知识，而且要熟悉和掌握必要的实用科学技术和一定的技能。

四是学习管理知识。管理的基本理论可以适用于各类组织，小到一个班组，大到一个国家，在管理的基本点上是一样的。学好管理的理论知识，学习其它农村和组织管理的经验，掌握有关管理的技巧，了解被管理者的心理等，都有助于村官做好管理工作。对于农村工作的方法，有的村官总结道，当前在管理上是：“老办法不顶用，硬办法不能用，新办法不会用”。如果不掌握新时期的管理方法，在农村工作上可能会事倍功半，甚至会一事无成。

村官日常工作繁重，用于学习的时间不多，需要掌握有效的学习方法，主要有两点：一是开阔学习的思路。学习不仅仅是从书本中学，而且主要不是从书本中学。村官学习的方式有五个。一是少量的脱产学习，如对于新农村建设的政策和新精神，在上级安排这类脱产学习时，一定要处理好工作和学习的关系，安下心来学习。二是从书本中学习。抽出时间读读上级发给的学习材料，养成每天读书的习惯。三是从实践中学习。如与外地村官多联系，学习他们发展经济的成功模式、解决群众纠纷方面的成功经验等，也要学习和总结本村群众发展生产的经验等。四是利用多种媒体学习。当前的广播、电视等都有大量的有关农村建设的经验和报道，有大量的政策时事，有农村致富经验的总结。坚持收视这类节目，也会提高自己的能力。五是从榜样中学。我国农村有大量的先进典型，当前的新农村建设中还不断地涌现先进的典型和经验。目前，大部分农村都有条件走出去，到这些先进典型所在地走一走，看一看，谈一谈，可以学到不少东西。二是养成学习的习惯。我国古人对学习经验有很好的总结。如荀子的“学不可以已”。讲的是学习不能间断，坚持学习就可以取得良好的效果。我国不少村官就是通过长期坚持学习，逐步提高了自己的工作能力和水平。如：华西村的吴仁宝虽然没有上过多少学，但能够坚持天天看新闻联播，每天挤出一定的时间学习，从而提高了自身的政策和管理水平。南街村的王宏斌能够在繁忙的工作中挤出时间学习，坚持十几年不松懈，从小学文化程度，最终达到大学毕业。每一个村官都要学会安排好工作，处理好工作和学习的矛盾，为了更好的工作，每天挤出一定的时间学习，这样就有可能在不断提高自己工作水平和能力的同时，将农村管理提高到一个新的水平。

9.主持人：在生产上应当把握哪些原则？

专家：第一，努力培肥地力，搞好“沃土工程”。近年来，我国各地方不同程度地出现了耕地质量下降的情况。有的地方耕地退化，肥力偏低；还有的地方，由于农药、农膜、化肥的不合理使用，也加剧了耕地环境的恶化，土壤肥力下降。对于农民破坏性使用土地，给土地造成永久性损害的，村官有权制止。

第二，加强农田水利建设，加大粮食主产区中低产田盐碱和渍害治理力度。据统计，目前全国盐碱渍涝中低产田有5亿多亩，其中在灌区内有3亿亩，还有2亿亩在灌区以外。

第三，进行生态工程建设，退耕还林、退耕还草，搞好防风治沙工作。村官应当树立生态环境也是生产力、保护生态就是保护生产力、改善生态就是发展生产力的观念，带领村民发展生态经济，退耕还林，退耕还草，防治风沙。

第四，发展生态农业。村官应当按照“十一五”规划的要求，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

第五，加快发展节约型农业。村官应当带领农民，坚持开发与节约并重的原则，大力倡导采用节约资源和保护环境的农业技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，加大力度防治农业资源污染。