1、主持人：每年的三夏麦收、水稻收获季节，都是我们农机户和急待收割用户的农忙时节，却往往出现农机户缺乏信息，驾车找不到收获地，用户着急找不到收割机而苦恼的事。我们请农业部农民科技教育培训中心的张博文老师介绍农机跨区作业的一些注意事项和几个技术问题。

专家：每年从4月份开始，我国三夏麦收、稻收从南至北逐步开展起来，每年，仅小麦夏收面积就达3亿多亩，随着我国农业机械化水平的不断提高，广大农户使用联合收割机作业越来越多了。为此，搞好机收主要是抓好跨区机收管理、重点工作是派出和引进参加跨区作业的服务组织人员、联合收割机手的管理和引导工作。

为及时准确公布跨区机收情况，中国农机化信息网（www.amic.agri.gov.cn）已开通“跨区机收”专栏，发布各地跨区作业市场信息。各小麦、水稻主产区农机管理部门应对本辖区内的跨区机收作业市场信息进行不断更新，向广大农民、机手提供真实、有效的跨区机收动态信息。

2、主持人：小麦、水稻主产区大概有哪些省份？收获时间大致在哪个时间段呢？

专家：湖北、安徽、河南、河北、山东等是我国小麦主产区，三夏小麦收获时间大致从5月初开始，6月中、下旬结束。如果粮食主产区雨水较充足，麦收时间将推迟数天。全国水稻主产区江苏、安徽、湖北、浙江等地因有早稻、晚稻之分，一般早稻收获时间在6月下旬至7月上旬：晚稻收获时间要在8月中旬及以后陆续展开。

3、主持人：农业机械跨区作业应该有哪些必备的条件呢？

专家：近年来我国小麦联合收割机发展迅速，一些省（区）利用不同地区小麦成熟的时间差组织联合收割机跨区作业机收小麦。这一活动对提高联合收割机利用率、推进小麦、水稻收获机械化技术的开展，夺取夏粮丰产丰收，提高农民收入起到重要的作用。

为了确保跨区作业的顺利进行，必须注意以下几点：

（1）组建机收服务队  农机部门要认真组织联合收割机和机手参加跨区收割小麦，切实加强跨区机收的组织管理。参加跨区机收作业的驾驶员和操作人员必须持有农机监理机关核发的联合收割机驾驶证和操作证。机车牌证齐全，技术状态完好。符合上述条件的，由机车所在县(市、农垦)农机部门发给《联合收割机跨区作业证》，以县(市)为单位统一组建机收服务队，确定专人负责，由县跨区机收领导小组统一调度。《作业证》由农业部统一印制、由省农机、公安交通管理部门加盖公章，要做到一车一证，严禁涂改、复制、转借或挪用，用后及时收回。

每个机收作业服务队可安排20～30台收割机，机车数量较多的县可组织若干个服务队。作业地点邻近，转移时间基本一致的服务队可以2～3个服务队配备一台指挥车和维修车，以便加强各项组织管理和服务工作。

（2）提前做好组织协调工作  派出联合收割机和引进联合收割机数量较大的省，要由省级农机管理部门负责组织召开跨区机收协调会，邀请有协作意向的各省(区、市)、县级农机管理部门负责同志参加，商定派出(引进)联合收割机数量、作业地点、作业量、行进路线、到达及撤离时间、后勤服务和组织管理等工作，平衡供需、合理调度。供需双方要以县为单位签定作业合同或协议。确保三夏麦收有序进行。

（3）每年组织驾驶员、机手跨区服务队，出发前应到当地医院或卫生防疫部门检查身体，身体正常或无任何妨碍工作的传染性疾病，应开据证明。驾驶员及随机机手应将此证明随身携带备查。

（4）切实做好接待和服务工作  需要引进联合收割机作业的乡镇，应由乡镇农机管理部门及早向县农机管理部门上报需求计划，签订用机协议，安排作业顺序，并做好作业前的各项准备工作。

需要使用联合收割机的用户，一律以村为单位通过乡镇农机管理部门到县农机管理部门指定的地点联系接车。机车到村后，由村委会统一组织作业或分配到农户作业，严禁个人随意上路拦截机车。

（5）确保联合收割机顺利转移 参加跨区作业的联合收割机凭《联合收割机跨区作业证》可以在除高速公路、全封闭汽车专用道以外的道路上行驶。联合收割机在道路上行驶时，驾驶员要严格遵守交通法规，服从交警指挥，并注意尽可能避免影响其他车辆通行。公安交通管理部门要提供通行便利，对没有显见违章的机车不得随意拦车检查。对联合收割机转移集中的路段，要加派警力，对“车匪路霸”和无理拦截机车、扰乱破坏夏收秩序者，所辖区公安机关要坚决打击，情节严重的应依法严惩。

（6）合理的收费  跨区机收小麦是一种有偿的技术和劳务服务，必须保证联合收割机经营者的合法经济效益，本着优质服务，实行合理收费的原则，根据作业现场的具体条件，双方协商，合理收费，并接受当地物价管理部门的检查和管理。凡组织联合收割机出区作业的农机服务机构，或引进和接待外地联合收割机来本地机收小麦的农机服务机构，可向每台联合收割机收取一定数额的中介服务费，用作跨区机收的组织服务经费。中介服务费一般不得超过作业收人的3%～5%。

（7）加强跨区机收的领导  跨区机收小麦是三夏农机化生产的一项中心工作。它的任务重、时间紧、队伍庞大、地域广阔，因此，各级农业部门应有专门的机构做好跨区机收的组织、协调和管理工作，才能确保跨区机收有组织、有秩序地顺利进行。

（8）争取有关部门的支持  涉及公安、交通、农机、物价、石油公司、卫生防疫等部门需要搞好协调工作争取支持，这些部门应把跨区机收工作作为一项重要的支农工作予以重视和支持。例如各地县农机管理部门要组织技术力量，对参加跨区机收的联合收割机进行全面检修，对机手进行一次培训。石油供应部门和农机部门要加强协作，做好易损零件和油料的储备和供应，对联合收割机用油要优先、保质、保量供应。公安交通部门要维护联合收割机通过沿线道路的交通秩序，为跨区作业的联合收割机转移时创造安全畅通的交通环境等等，此项工作是一个系统工程，缺一不可。

4、主持人：组织联合收割机机收作业应注意哪些问题呢？

专家：要确保跨区机收工作顺利进行，必须加强小麦收割机械的调度，组织好联合收割机跨区作业服务队，尽可能提高收割能力，以满足抢收抢种的需要。有条件的地区要加大扶持力度，新增和更新收获机械。搞好小麦收割的组织管理和农机具的统一调配，确保完成收割任务。各地农机管理及推广部门要加强信息引导和各项服务工作，及时发布机收作业的信息，减少跨区作业的盲目性，并努力做好农机维修和零配件、油料供应等后勤保障工作。加强协调和督促检查，严防出现机收作业乱涨价、乱收费、非法上路拦截过往联合收割机的行为，维护良好的跨区作业秩序。加强安全生产检查，消除农机事故隐患，减少农机事故的发生。

5、主持人：在小麦跨区作业的同时还应注意哪些方面的事情呢？

专家：同时要加强夏收、夏种、夏管工作，对于夺取全年农业丰收具有决定性作用。各级农业部门要强化信息发布，指导农民搞好干热风、条锈病和倒伏的预防及治理，加强夏粮的后期田间管理，千方百计提高小麦千粒重，最大限度减少灾害损失。要采取有效措施，帮助农民解决夏收中的实际困难，因地制宜地组织各种形式的互助队，帮助外出务工、缺少劳力的农户做好抢收抢种工作。积极做好种子、化肥、农药等生产资料的调剂和供应，加强政策引导、技术推广和信息服务，指导好夏种生产。切实抓好农资市场的监督和管理，维护“三夏”生产和农资市场秩序。

6、主持人：除了这些必备的条件以外，国家还有哪些相关的政策和规定吗？

专家：下面我再简单介绍一下国家关于农机跨区作业相关规定的主要内容：农业部有“联合收割机跨区作业管理暂行办法”，这个办法分五章三十二条。主要对组织管理、信息服务和作业合同、安全生产与作业质量等方面作了较详细的规定。机手应持有的证件，应办的各种手续，及机手应有的利益、义务同时也应接受各地农机部门的监督和检查等作了说明：在作业的技术质量上也作了较详细的要求例如：小麦的收割，在籽粒、茎杆含水率一定条件下总损失率不得超过3％、破碎率不得超过3％、含杂率不超过3％：水稻的收割总损失率不得超过4％、破碎率不得超过3％、含杂率不超过3％：除此以外，还有一些其它方面的要求。

7、主持人：对机手和驾驶员本人有什么相关的规定和要求吗？

专家：由农业部颁发的《联合收割机及驾驶员安全监理规定》就是对机手和驾驶员在联合收割管理、驾驶员管理、作业安全及违章处罚等方面作了具体的规定。这是带有强制性的规定机手和驾驶员将必须遵照执行。

除此以外，各省根据当地的情况对联合收割机跨区作业大都制定了暂行办法或实施细则：这对进一步规范农机跨区作业和加强管理起到了积极的促进作用。

8、主持人：小麦跨区异地作业应该找哪个部门联系呢？

专家：全国小麦、水稻主产区各省、市地区、县农机管理部门都有值班电话和联系人，可以打电话和他们取得联系，农机管理部门掌握当地宜联合收获面积、预计收割开始、结束时间、拟引进收割机台数、以及预计机收价位等有关信息，这对机收跨区服务队减少盲目性，是非常必要的。

9、主持人：请你具体介绍一下全国2006年“三夏”期间农作物机收跨区作业的情况好吗？

专家：2006年“三夏”期间，全国共有38万台联合收割机参加小麦跨区机收，全国小麦机收水平也增长到80％左右。但很多省份农机部门反映，小麦联合收割机在一些地区出现了相对饱和的情况。据调查，相当多联合收割机的单机作业面积下降，加上柴油涨价等因素，跨区作业的经济效益明显下降。农业部农机化管理司当年8月份发出预警信号，要求各地谨慎发展小麦联合收割机，并决定不再将小麦联合收割机列入2007年农机购置补贴目录。

以发布预警信号为标志，我国农机跨区作业的发展面临着一个拐点，昭示着一个新阶段的到来。

2006年是我国建设社会主义新农村的起步之年。未来十年，是我国由传统农业向现代农业转变的关键时期。在这个大背景下，我国农机跨区作业市场的需求、供给和发展环境也面临着新的变化。

从市场需求上看：随着国家支农惠农政策的实施和农民收入的增长，农民群众要求改善农业生产条件的愿望增强，支付农机作业费的能力提高。特别是农村青壮劳动力进城务工数量增加，对机械化生产的需求日益旺盛。

从市场供给上看：随着近年来购机补贴政策的实施，农民群众对农业机械购买力明显增强。开展跨区作业能显著提高农机利用率和经营效益，促使农机手千方百计扩大作业规模和范围。

从发展环境上看：随着《农业机械化促进法》的颁布实施，《公路管理条例》明确了参加跨区作业的农业机械免交过路过桥费政策，《农业机械跨区作业管理办法》进一步修订完善，鼓励农机跨区作业的扶持措施得到强化，广大农民群众发展农业机械化的积极性十分高涨。

10、主持人：请你预测一下今后若干年农作物机收跨区作业的前景和特点好吗？

专家：从现在到“十二五”期末，我国农机跨区作业将进入全面推进发展的新阶段，其发展趋势将呈现以下五个特点，概括起来是“五个转变”：

一是跨区作业的规模和半径趋向合理。跨区作业将由行政推动向市场主导转变，作业收入和转移成本将成为影响跨区作业发展的主要因素。跨区机收水稻、玉米的规模还将继续扩大，但小麦机收作业市场将是总体平衡、局部供过于求的局面，省际跨区作业队的规模将递减，自走式联合收割机的作业半径将缩小。

二是跨区作业的服务领域拓展。农机跨区作业的服务领域将从产中向产前、产后环节延伸。目前，跨区作业的主要内容是“三夏”、“三秋”时节农作物收获和播种（栽植）作业，水稻跨区机插秧是亮点，下一步将向土地耕整、灌溉、植保、粮食烘干、水利建设等领域发展。

三是跨区作业机具迎来更新换代热潮。机具更新将从卖方市场转为买方市场。大马力、高性能、适应性强的农业机械将成为跨区作业市场的主力机型，可靠性、售后服务将成为影响机具销售的重要因素，农机工业的产品集中度将进一步提高。

四是跨区作业的组织化程度提高。跨区作业队将由松散型向紧密型转变。盲目流动的“散机”数量将减少，而一批作业质量好、机动性强、收费合理、组织管理严密的专业性农机作业组织成为跨区作业市场的主力军，农机服务组织的品牌效益开始显现。

五是跨区作业将向产业化发展。跨区作业将由单一的作业服务向多领域的综合服务转变。以跨区作业为服务对象的信息中介、金融服务、技术培训、维修配件、油料供应、机车运输等后勤服务业将得到快速发展，以农机跨区作业为核心农机服务产业链条开始形成。

11、主持人：随着跨区机收的规模和范围迅速扩大，跨区机收作业市场的供需矛盾开始转化，很多深层次的问题开始显现。突出表现在跨区作业市场供求信息失真，跨区作业合同执行难，作业机具的售后服务滞后，驾驶操作人员的技术培训跟不上，农用柴油价格持续攀升影响作业收益等几个方面。面对新情况和新问题，各级农机管理部门应及时转变工作思路、工作方法和工作重点，坚持以科学发展观统领农机跨区作业的组织和管理工作，以促进农业增效、农民增收为出发点，进一步完善农机跨区作业市场的运行机制，实行规范化管理，提供信息化服务，完善市场化运作，推动农机跨区作业又好又快地发展。当前主要面临有哪些突出的问题呢？

专家：主要应做好三个方面的问题：

（一）在工作思路上，农机管理部门要担当好跨区作业市场的监管者。

（二）在工作方法上，要坚持以信息化引领农机作业服务市场发展。

（三）在工作重心上，要大力培育和发展跨区作业的市场主体和中介服务组织。

12、主持人：在工作思路上，农机管理部门怎样担当好跨区作业市场的监管者呢？

专家：在跨区作业发展的初期，由农机管理部门直接参与跨区作业队的组织、管理和服务工作，是推动跨区作业迅速扩大规模的有效办法。但在跨区作业市场发育基本成熟之后，农机管理部门的角色就要逐步淡出跨区作业的具体组织工作，转到对作业市场秩序的监管工作上来。能让市场这只看不见的手来调控的，政府有关部门就坚决不要插手。坚持市场运作和政府引导相结合，做到推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办。

各地农机管理部门要按照《联合收割机跨区作业管理办法》（第29号部长令）的要求，切实履行对农机跨区作业的组织、管理、服务、监督等职能。要积极鼓励和扶持各类农机服务组织承担起跨区作业的经营服务活动，加强对跨区机收作业市场的宏观管理和调控，完善中介组织资格认证制度，严格“联合收割机跨区作业证”的申请、发放、登记、管理制度，强化对跨区作业联合收割机及驾驶人的安全生产管理和作业质量监督，及时协调解决农机维修服务和柴油供应矛盾，严厉打击非法上路“拦机截机”行为，加强对跨区作业合同的督促与检查，确保农机跨区作业有序进行。

13、主持人：在工作方法上，怎样坚持以信息化引领农机作业服务市场发展呢？

专家：搞好信息发布，是农机管理部门对跨区作业市场进行宏观调控的重要措施。据调查，跨区作业的组织者最缺乏的不是资金、人员和技术，而是作业市场的供求信息。机手获得作业市场信息主要是通过老关系、见面洽谈会、跨区作业信息手册、农机报刊杂志、互联网、手机等几个渠道，各有利弊。一般来说，互联网是最经济、最快捷的信息来源。

各地农机管理部门要在小麦、水稻、玉米等农作物主产区设立信息采集点，做好各地农机作业市场基础信息的收集、整理、发布工作，充分利用好中国农业机械化信息网“农机跨区作业服务直通车”系统，及时为广大农民和机手免费提供有效的信息服务。要制定和完善跨区作业信息发布管理制度，确保准确、及时、详细、直观地发布信息。要逐步推广网上协议等先进的签约方式，降低跨区作业的交易成本，促进跨区作业市场的供需平衡。

14、主持人：在工作重心上，应该如何培育和发展跨区作业的市场主体和中介服务组织呢？

专家：开展跨区作业是市场行为，需要有权责明确的市场主体来完成。要引导分散经营的联合收割机相对集中经营，以股份制、合作制等方式组织起来，形成规模化、专业化的农机服务实体。积极引导他们通过建章立制，逐步建立起管理规范有序、产权关系清晰、运行机制合理、经营服务合法的农机服务市场主体。发展中介服务组织是提高跨区作业组织化程度的有效途径，也是提高跨区作业市场化水平的关键环节。应注重发挥跨区作业中介服务组织的作用，为联合收割机和机手提供多元化的服务。进一步加快农机服务组织创新，推进农机服务社会化、市场化、产业化的发展。