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关于印发《全国农民教育培训教材建设规划(2019-2022年)》的通知

农播体[2019]10号
发布时间:2019-10-22 14:28 来源: 作者:
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各省、自治区、直辖市农业广播电视学校(农民科技教育培训中心)、农民体育协会,新疆生产建设兵团和黑龙江农垦、广东农垦以及大连、青岛计划单列市农业广播电视学校(农民科技教育培训中心):

  为深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《国家职业教育改革实施方案》精神和农业农村部、教育部教材建设有关要求,切实加强农民教育培训教材建设,夯实农民教育培训工作基础支撑,制定了《全国农民教育培训教材建设规划(2019-2022年)》。现印发给你们,请结合本地、本单位实际,认真贯彻实施。

 

 

中央农业广播电视学校          

(农业农村部农民科技教育培训中心)

中国农民体育协会            

2019年10月17日            

   

  

  

   

全国农民教育培训教材建设规划

(2019-2022年)

  为贯彻落实习近平总书记“优先发展农村教育事业”“加大农业职业教育和技术培训力度”“提高培训质量”“形成一支高素质农业生产经营者队伍”“打造一支强大的乡村振兴人才队伍”的重要批示指示,培养大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民,以乡村人才振兴促进乡村全面振兴、促进农民全面发展,满足农民教育培训需要,根据《中国共产党农村工作条例》《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《国家职业教育改革实施方案》和农业农村部、教育部有关要求,结合农民教育培训实际,制定本规划。

  一、规划背景

  农民教育培训教材是根据农民教育培训目标任务编写、用于农民教育培训的教学用书。农民教育培训教材是传播党的“三农”政策的重要窗口,是弘扬优秀传统农耕文化的重要载体,是新技术、新品种、新模式、新业态转化的重要平台。办好让农民满意的教育培训,培养高素质农民,促进农民全面发展,农民教育培训教材建设是重要基础和保障。在全面实施乡村振兴战略的背景下,加强农民教育培训教材建设意义重大、影响深远。

  (一)主要成效

  农业农村部高度重视农民教育培训教材建设,经过多年努力,初步建立了一套教材开发机制,发挥指导作用,确保教材建设质量;规划引领、依托需求,组织编写了大批高质量教材,加强教材服务,较好地满足了农民教育培训教学需要。中央农业广播电视学校作为农民教育培训专门机构,坚持以农民需求为导向、以农民满意为核心,以促进农民全面发展为目标,精心组建教材建设团队,立足教学工作开展和农民生产生活需要,结合教育培训项目实施,开发了农民中等职业教育、高素质农民培育、农村实用人才培养、农村劳动力转移职业技能培训、新型农民技术培训、农村科普宣传教育、社会主义新农村建设等通用性教材。各级农广校结合当地主导产业、主导品种、主推技术以及农民实际需求,开发系列区域教材和特色教材。截止目前,累计编辑出版农民教育培训文字教材500余种,发行2000多万册,开发农业农村部农民教育培训规划教材52种,开发制作音像教材2000余种和10000余个多媒体教学资源,创新农民教育培训教材载体形式,全面满足农民生产生活和学习需求,全面支撑农民教育培训创新发展。

  (二)存在问题

  一是从教材建设规划与开发上看,重开发、轻规划,统筹规划的开发机制尚未形成,教材开发体系各层级间职责分工不够明确,存在品种重复、同质化教材多的现象;二是从内容编写与农民需求上看,理论多、实操少,内容更新慢,跟不上农业生产和农民生活需要,过多强调内容的学科性和系统性,理论性过强,指导生产实践的操作性和实用性不足;三是从教材形式与教学匹配性上看,品类多、融合少,开发与文字教材相配套的新媒体教材不多,高质量音像教学资源、信息化教学课件、网络学习资源等多媒体教材数量不够,线上线下相融合的教学资源库尚未形成;四是从教材使用与服务上看,重使用、轻反馈,跟踪问效做得不够,教材修订不及时,教材使用不规范,教材进课堂随意性大,非优秀教材也能进课堂,存在劣币驱逐良币的现象。

  (三)新时代新要求

  当前,我国农业农村内外部发展环境正发生深刻变化,实施乡村振兴战略处于关键阶段,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,实现农业农村现代化总目标,迫切需要培养一大批高素质农民和乡村振兴人才队伍。2019年8月19日施行的《中国共产党农村工作条例》明确要求,“培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍,造就更多乡土人才”,农业农村部从2019年起实施“农民教育培训三年提质增效行动”和“百万高素质农民学历提升行动计划”等,这些都为新时代农民教育培训教材建设提出了新的更高的要求。夯实农民教育培训的教材基础支撑,要认真总结经验,分析存在问题,把握时代要求,创新体制机制,做好统筹规划,提升建设质量。

  二、总体要求

  (四)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,认真落实党中央“三农”工作部署,按照现代农业发展和乡村全面振兴对高素质农民和人才的需求,围绕立德树人、增智育人、办让农民满意的教育培训为目标,以创新为引领,全面加强农民教育培训教材内涵建设,为农民教育培训工作提供基础保障。

  (五)基本原则

  坚定政治方向。以党中央、国务院关于加强教材建设的重要部署和要求为基本遵循,突出教材建设的政治性、思想性、时代性,在农民教育培训教材编审、修订、选用等方面严把关口,使之成为宣传贯彻党的路线方针政策的重要阵地。

  坚持需求导向。立足现代农业发展和乡村全面振兴,突出教材建设的针对性、精准性,满足农民教育培训所需,促进农民全面发展。

  坚持方便实用。树立以学员为本、以教育教学为中心的教材建设理念,围绕绿色生产、乡村发展、农民增收,突出教材建设的职业性和应用性,大力开发科学、先进的文字教材和网络媒体资源课程,满足农民随时随地学习需要。

  坚持统分结合。发挥农业广播电视学校农民教育培训专门机构优势,突出教材建设的广泛性和适应性,中央农业广播电视学校负责全国农民教育培训教材的统筹开发建设;充分调动省、市、县级农业广播电视学校积极性,承担区域教材、特色教材的开发建设;鼓励支持科研院所及其他社会资源参与农民教育培训教材建设。

  (六)主要目标

  到2022年,全国农民教育培训教材建设机制进一步健全,建设布局进一步合理,农民的满意度进一步提升,基本满足教育培训需要教材数量和质量,初步建成特色鲜明、内容全面、形式多样、务实管用的教材体系。

  健全教材建设机制。牢固树立新发展理念,服务建设现代农业农村发展和培养高素质农民需要,深化农民教育培训教材改革,完善“建管用评”制度,形成科学规范、运行有效的工作机制,推进教材建设健康有序发展。

  突出教材建设重点。从注重农业产业为主,向农业产业和乡村治理并重转变;从注重生产为主,向生产技能、经营管理、综合素养并重转变;从注重种养为主,向种养加、资源环境、休闲农业、农村电商等三产融合全要素转变;从注重文字教材为主,向文字教材和全媒体教材并重转变。

  优化教材建设布局。适应新时代农民教育培训需要,加强教材的立体化和数字化建设,运用现代信息技术创新教材呈现形式,配套开发纸质教材、音像教学资源、教学课件、网络学习资源等立体化教材,推动各门类教材协调发展、线上线下教学资源协同并进。

  提高教材建设质量。坚持质量为本、精品至上,把好教材选题关、编写关、选用关和评价关,组建优秀策划团队、编写团队、出版团队、发行团队,打造精品教材,确保教材质量。

  三、重点任务

  (七)制定标准

  农民教育培训教材是系统反映农业生产技术、规程、标准和法律法规政策的教学用书。加强农民教育培训教材规范化、标准化研究,处理好理论与实践、知识与技能、传承与创新、广度与深度的关系,认真总结经验,借鉴发达国家和其他行业教材建设做法,结合高素质农民和农业农村人才培养实际,逐步建立教材编写、修订、出版、印刷等标准,将新技术、新品种、新模式、新业态纳入农民教育培训教学标准和教学内容,随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新内容。

  (八)统筹开发

  坚持统分结合、分类开发、布局合理的建设思路,针对每年教育培训教学安排和重点任务,结合全国农广校体系上报教材开发计划,制定发布《全国农民教育培训教材开发建设目录》,组织新编和修订一定数量的农民教育培训教材,其中通用教材占比约30%,区域教材占比约50%,特色教材占比约20%。

  通用教材。由中央农业广播电视学校负责开发建设。内容涵盖农耕文化、职业道德、政策法规、质量安全、资源环境、经营管理、创业创新、农村电商、乡村治理、体育健身、休闲康养,以及粮食作物、经济作物、园艺花卉、畜禽养殖、渔业生产等方面。

  区域教材。由中央农业广播电视学校或省级农业广播电视学校开发建设。内容主要涵盖区域主导产业、主导品种、主推技术等方面。

  特色教材。按照“谁开发、谁负责”的原则,支持基层农业广播电视学校或社会资源围绕当地特色产业、乡土文化,开发建设符合行业标准和指导性强、易学易懂易用的特色教材。

  (九)创新形式

  适应新形势下农民教育培训需求,在开发文字教材的基础上,充分利用现有资源,运用现代信息技术手段,加大音像教材、网络教材、电子教材开发力度,倡导使用活页式、手册式、折页式、扫码式等教材并配套开发信息化资源;依托《农科讲堂》等网络教育课堂,开发补充性、更新性和延伸性的音像教学资源、教学课件、网络学习资源等多媒体教材,推进网络学习空间建设与应用,满足农民的多样化学习需求。

  (十)打造精品

  精准对标新时代乡村全面振兴和农业农村绿色发展、高质量发展要求,紧紧围绕农村新产业新业态、乡村振兴新岗位新工种、农业农村工作新职能新任务,重点面向农业经理人、新型农业经营主体带头人、农村创业创新带头人、产业扶贫带头人、农村实用人才带头人、乡村振兴“领头雁”等高素质农民群体,通过推介一批、修订一批、新编一批教材,打造具有代表性、权威性的精品教材体系。

  四、保障措施

  (十一)加强组织领导

  积极争取各级农业农村主管部门对农民教育培训教材建设工作的统一领导。成立全国农民教育培训教材建设指导委员会,农业农村部农民科技教育培训中心(中央农业广播电视学校)承担其日常工作,具体负责教材的开发研究、建立标准、目录发布、选题立项、组织编写、统筹出版、遴选推广、评价反馈、检查指导等工作。各级农民科技教育培训中心(农业广播电视学校)要高度重视教材建设工作,切实加强组织领导,把教材开发建设和规范使用纳入农民教育培训工作及考核的重要内容,统一安排部署和组织实施。

  (十二)建立资源平台

  发挥全国农业科教云平台、中国农村远程教育网和云上智农App等资源优势,开发建设网络电子化教材平台,统一发布文字、多媒体等教材内容。加快在线学习资源库建设,加大在线课程开发力度,推介一批优秀在线学习资源,组织开展全国农民教育培训优秀在线学习资源征集评选活动,遴选一批在线课程、视频公开课、微课程、短视频,推进“纸质教材+视频资源+在线课件”一体化建设。

  (十三)加大投入力度

  积极争取地方党委政府和财政等相关部门的支持,将重点规划教材列入财政预算,多方筹措资金,逐步加大对教材建设工作的支持力度,在各级各类农民教育培训工程项目经费支出中单列教材专项,探索建立国家、教育培训机构、出版机构等各类主体的多元化投入机制,加大相互之间的协同合作,形成共同组织、策划、编写、出版教材新格局。

  (十四)强化跟踪服务

  定期开展优秀教材评选、推介活动,充分利用广播、电视、网络、报刊、杂志等各类媒体资源,宣传推广优质教学资源,及时发布规划教材建设情况信息。各级各类农民教育培训项目应优先选用规划教材,坚决抵制质量低下的不合格教材和盗版教材。积极开展教材评价工作,探索建立专家评审、教师评价、学员反馈相结合的评价机制,深入基层调查了解教材使用情况,广泛听取农民学员、一线教师的意见建议并及时反馈,为教材内容修订完善提供参考,为办好农民满意的教育培训奠定基础。

   

 

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