关注“三农”、贴近“三农”、服务“三农”， 这里是中央农业广播电视学校《致富快车》

　　【片花】“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这首妇孺皆知的古诗，道出了农民耕作的辛苦。然而，农业是一个“靠天吃饭”的产业，农民辛苦的劳作却难以抵御自然灾害带来损失。

　　农业保险是减轻灾害损失、稳定农业生产、保障农民收入的重要举措。2012年10月24日国务院第222次常务会议通过《农业保险条例》，自2013年3月1日起施行。为更好地贯彻落实中央关于政策性农业保险的相关政策，让更多的农民和农村基层干部了解农业保险，让农业保险真正成为农民朋友的定心丸，为此，我们特别制作了《农业保险》系列节目，希望通过系列节目的介绍，能够帮助更多的农民朋友认识并参加农业保险，使农业保险成为农民朋友减少灾害损失的重要手段，为农业生产保驾护航。

　　主持人：听众朋友们大家好，我是主持人关常。

　　专家：我是何小伟，非常高兴能和收音机前的听众朋友们一起交流农业生产灾害和损失。

　　【专家介绍】何小伟，北京大学和美国佐治亚州立大学联合培养博士，现为对外经济贸易大学保险学院风险管理与保险系副教授、副主任。主要从事保险营销与管理、保险市场与监管、政策性保险等领域研究。专长于保险学、人寿与健康保险、财产与责任保险、理财规划与保险等理论与实务。先后主持国家自然科学基金面上项目、中国保监会部级重点课题、中国保险学会课题等研究项目。在《金融研究》、《经济科学》、《农业经济问题》、《保险研究》、《金融时报》、《中国保险报》等杂志和报纸上发表了60余篇论文。先后获得中国保险学会保险优秀成果奖、中国保险教育论坛优秀论文奖等。

　　主持人：农业风险事故每年都会给农户、新型农民合作组织和种植养殖专业户带来大大小小的损失。之前的节目时间里，何老师已经介绍了旱灾、洪涝灾害和风灾对农业生产的危害，那接下来请何老师继续来介绍雹灾对农业生产的危害。

　　专家：冰雹俗称雹子,夏季或春夏之交最为常见,它是一些小如绿豆、黄豆，大似栗子、鸡蛋的冰粒,特大的冰雹比柚子还大。我国除广东、湖南、湖北、福建、江西等省冰雹较少外,各地每年都会受到不同程度的雹灾。猛烈的冰雹砸毁庄稼,损坏房屋,人被砸伤、牲畜被砸死的情况也常常发生。我国是冰雹灾害频繁发生的国家,冰雹每年都给农业、建筑、通信、电力、交通及人民生命财产带来巨大损失。据有关资料统计,我国每年因冰雹所造的经济损失达几亿元甚至几十亿元。

　　主持人：在之前的节目时间里，何老师介绍了旱灾、洪涝、风灾和雹灾对农业生产带来的损失，在自然灾害中还有一种需要农民朋友日常防范的灾害，那就是生物灾害中的农作物的病虫害。

　　专家：是的。病虫害也是农作物生产中种类多、暴发频繁、影响范围较广的一类农业自然灾害,是农民朋友需日常防范的主要灾害之一。受异常气候、种植制度和栽培方式、品种抗性等因素影响,农作物病虫害总体偏重发生,病害虫害并重,迁飞性害虫暴发频繁,大区流行性病害发生加重,经济作物病虫害上升明显,次要病虫害发生加重,新发生病虫害局部危害严重,其中稻飞虱、稻瘟病、水稻螟虫、小麦锈病、棉铃虫、棉盲蝽、玉米螟、大豆菌核病、蝗虫等病虫发生范围广、面积大、危害严重。我国常见农作物病虫害有1000多种,常年可造成严重风险的重大病虫害近100种,每年发生面积跨越70亿亩次,每种作物经常同时遭受3-4种病虫灾害。据测算,若不采取防控措施,我国每年因病虫危害将损失粮食1500亿千克、油料68亿千克、棉花1.9亿千克、果品和蔬菜1000亿千克,潜在经济损失达5000亿元以上。

　　主持人：种植户需要日常防范农作物的病虫害，那么养殖户就要时刻关注动物流行疫病了，因为动物流行疫病不仅会造成养殖户的经济损失,甚至会威胁到人的生命安全。

　　专家：的确！近些年,动物流行疫病非常严重,一些人畜共患病更是威胁到人类的生命健康。禽流感、口蹄疫(五号病)、猪瘟、猪链球菌病、猪丹毒、猪蓝耳病、新城疫等动物疫病,都对我国的畜牧业生产构成了巨大的威胁,造成了严重的经济损失,甚至威胁到人的生命安全。据有关部门测算,我国每年因畜禽疫病死亡造成的经济损失达500多亿元,因病造成的畜禽生产性能和产品质量下降、饲料消耗等损失超过1500亿元。2004年暴发的高致病性禽流感,使我国养殖农场、加工贸易企业遭受了巨大的经济损失,全国养殖农场因此减收达80亿元,加工贸易企业减少销售收入200多亿元,减少就业岗位100多万个。2007年暴发的猪蓝耳病,波及多个省份,是造成2007年猪肉市场价格上涨的主要因素之一。

　　主持人：前面我们在谈到农业生产面临的风险时谈到了经济风险，经济风险一般是指在农业生产和农产品销售过程中，由于市场供求失衡、农产品价格的波动、经济贸易条件等因素变化、资本市场态势变化等方面的影响，或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等而导致农户经济上遭受损失的风险。那么接下来我们就请何老师来谈谈农民朋友在销售过程中经常遇到的农产品价格波动。

　　专家：好的。在过去我国主要是自给自足的小农业条件下,农户主要关注粮食产量,只要产量有保证,就可以保证一家人的生活消费。毕竟能拿出去出售的农产品不多,就是说农业商品率不高。大多数农户对农产品市场价格并不敏感。但是改革开放四十年,情况已经大不相同。我国正在大步实现农业的现代化,农业经营规模在迅速扩大,农业经营的技术手段在迅速改变,此时的农户对农产品价格的关注度空前提高了,虽然中西部还有大量的小规模农户,家里只有三五亩或十几亩耕地,家庭养殖的规模也不大。但是越来越多的农户经营规模在上地流转的条件下不断扩大,农业产的主要目的已经不是自给自足,给一家人提供粮食、蔬菜和肉食,而是商品性生产,主要目的是出售这些农牧渔业产品获得收入和利润。在这种情况下,农产品市场价格的变动牵动着每个农户的心。2015年夏秋季节,受国际市场粮棉价格持续下跌和国家改革调整粮食收购价格政策的影响,小麦、稻谷、玉米、棉花的市场价格出现大幅度的下跌。中储粮、中储棉的粮棉收购价格,最低保护收购价都下跌10%以上,而市场价格还在继续下跌,有的省份市场价格下跌20%以上。据有关专家估计,各地农民因粮棉价格的下跌要损失1000亿元以上。这给那些以农业收入为主要家庭收入的农户,特别是通过土地流转成为种植大户的农民带来的损失是巨大的,影响也是深远的。

　　绿色电波传递金色希望 中央人民广播电台中国之声 致富快车正在播出

　　主持人：在前面的节目时间里，何老师介绍了农业生产经营会面临多重风险，这些风险包括自然风险、社会风险、经济风险。

　　任何一类农业风险事故或者一种灾害的发生,都会给农业生产带来损失,农产品的市场价格下跌也会带来损失。为了减少灾害或者其他自然风险的损失,减少市场风险的损失,保障农业的可持续发展,对农业风险进行管理就显得非常必要。那么何老师，防范农业风险的方式有哪些呢？

　　专家：有的朋友可能会觉得,农业就是靠天吃饭,风调雨顺农民就能吃饱饭,遭了灾就要勒紧裤腰带。自古如此。我国历史上有过很多次大的灾害和饥荒,也的确使很多农民灾后生活无着,甚至外出逃荒要饭。其实,从古到今,农民也都希望对风险进行管理,并在不断总结经验的基础上,寻找管理农业风险的路子,因面对农业风险并不是完全逆来顺受。天灾人祸虽然是无法避免的,但是农民们总是在现有条件下想方设法应对风险灾害,尽量减少灾害损失,之后能得到适当补偿。

　　应对农业灾害损失,一般来说,不外乎事先预防、事中抢救、事后补偿三招。但是在不同时代这三招的内容和办法是不一样的。

　　主持人：不同时代应对农业灾害损失的内容和办法是不一样的，那么传统应对方式和内容是怎样的呢？

　　专家：事先预防,就是在灾害事故可能发生前采取措施应对。如为防止旱灾涝灾影响,就兴修水利,完善灌溉和排水系统，或选育或培育抗早品种,进行多样化种植,所谓“在地里开个杂货铺”,如有的地方易旱,农户通过间作套种的方式种几种作物,有的作物抗旱,比如高梁,有的作物不大抗早,比如玉米。若遇到旱灾,玉米收获不了,还能收获高梁。还有的地方土地面积广阔,为避免第二季作物遭遇干早或者低温冻害而白忙活,秋季干脆就撂荒不种等。

　　事中补救,就是灾害发生后尽量组织人力物力加以抢救,常用抗旱、排涝、增温、灭虫、防风、抢收抢种等方法,以减少灾害带来的损失。

　　事后补偿,在我国过去的制度下,因灾受损造成生产生活困难时,只能依靠亲戚之间的借贷和周济来渡过难关。当然也可以申请政府的困难救济,不过这种救济一般都是临时性的、救急性的,难以及时和充分解决农户生产生活的基本困难。

　　在改革开放40年后的今天,我国政治十分稳定,经济高速发展,特别是农业、农村经济发生了翻天覆地的变化。由于生产投入的增加,即使同样大小的自然灾害,给农户带来的损失也比过去大得多。市场也会因为供求关系变化发生价格波动,不时给农户和各种合作经营组织带来损失。但是,现代农业条件下，对付灾害和其他风险的手段有了重要变化。

　　主持人：何老师，那下面就请您来介绍一下在现代农业条件下，对付灾害和其他风险的手段发生了哪些变化？

　　专家：首先,灾前预防发生了很大变化。现代农业的发展首先是农户经营的规模在不断扩大,土地资源也日益稀缺,同时机械化程度正在得到广泛应用,就种植业来说,灾前应对方式中,采取工程措施兴修水利,发展灌溉和排水,以及发展设施农业等,还是很好的办法,但有些措施,诸如多种经营、撂荒等方式已经不再适用。

　　其次,事中抢救的手段在农业现代化发展的今天,已经大大改善了。以往遇到收割小麦或者水稻时的连阴雨,因为只能人工作业,生产效率低,无法及时收割或者没地方晾晒面使麦子、稻子发芽或者发霉,这种年份就要吃很难吃的出芽的麦面和大米了。但现在,由于有机械收割和烘干,即使遇到连阴雨,也很少再有这种情况发生了。对付有些灾害,例如早灾和洪水灾害的手段也比过去有了很大改善。但是很多时候效果依然很有限。

　　最后,最大的变化是风险事故发生后的补偿。这些年,政府每年安排的灾后救济的财政资金,是30年前、20年前不可同日而语的。20世纪90年代,中央政府的救灾资金安排每年不过10多亿元人民币,而现在每年都安排100多亿元的预算。不过与每年灾害损失数千亿的数额相比,依然是十分有限的。但是近10年对农业灾害损失来说,我们有了新的有效的制度安排,这就是农业保险。这是世界上许多农业经济发达的国家蹚出的一条比较可行的道路。在这种制度下,由投保农户为其种植业和养殖业交纳少量的保费,当发生灾害损失时,由保险机构给受损农户提供及时和比较充分的补偿。

　　主持人：农业保险是减轻灾害损失、稳定农业生产、保障农民收入的重要举措。何老师，近些年来我们国家对于农业保险支持的力度如何呢？

　　专家：2015年,我国农业保险为受灾遭损的投保农户赔偿260.08亿元,是国家农业灾害救助资金的7倍。这种制度安排是在政府的支持下做出的,政府分担了农户应当交纳的大部分保险费,使受到灾损的农户,以很小的代价获得交纳保费额几十倍的补偿。在那些农业保险发达国家,农户获得的补偿额可以高达正常收成的80%以上。我们国家目前能够提供的补偿水平以覆盖农业生产的物质成本为主。这种有效的补偿无疑能够保证农户的基本收入,保证农业再生产的持续进行。2017年财政部发布《关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》，将在13个粮食主产省份选择200个产粮大县，面向适度规模经营农户开展水稻、小麦、玉米三大粮食作物农业大灾保险试点。2018年中央一号文又提出探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系，以及支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。具体内容将在农业保险的相关政策的那一集中介绍。

　　可见,管理和对付农业风险,有多种方式和内容,但在现代农业迅速发展的今天,农业保险是一种必不可少的手段和方式。农业保险就是处理农业风险的一种有效手段,为的是在灾害给我们造成损失后,受损农户能得到经济补偿,以保证农户基本的农业收入和家庭生活稳定,以免使来年的农业再生产受到影响。这是一种生产和生活的保障制度,也是其他国家特别是社会保障制度比较完善的国家的成功经验。

　　主持人：好的，非常感谢何老师做客我们的节目，为我们介绍了农业生产灾害和损失，处理农业风险的一种有效手段就是农业保险。我们《农业保险》的系列节目还会有更多内容帮助您了解农业保险，欢迎您持续关注。

　　专家：听众朋友们，再见！

　　结尾。