凤婷：2月19日，21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布。

　　这份文件题为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，全文共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。

　　2019年的中央一号文件，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。“三农”领域有不少必须完成的硬任务，为此我们特别邀请专家进行分析讲解，帮助农民朋友们理解和实践。

　　那么今天做客我们节目的专家是中组部、农业农村部农村实用人才带头人培训班王志勇老师，王老师，您好！

　　专家：凤婷你好！听众朋友们大家好！

　　主持人：中央一号文件的发布，让社会各界对农业这片希望的田野充满了期待，其中对现代农业发展提出了诸多的要求和具体的方向，包括大豆振兴计划、智慧农业、数字农业、休闲农业和乡村旅游，培育农业产业化龙头企业和联合体，应该说这些都值得相关行业企业深入发掘投资的机会。中央一号文件是怎么样来影响农业发展的？各类农业经营主体又有哪些机会？今天我们就请王老师帮大家分析一下。

　　专家：好的，给大家做些分析和判断。首先在中央一号文件当中，提了很多很具体的很实的一些方向，同时也提了很多很具体的机会。那么我就机会这方面来讲，文件当中提到了一个词，叫一村一品，一县一业，其实一村一品原来早就提过，发展以村为一个节点的特色农产品，这个早就有，一县一业。

　　主持人：这个经济为核心。

　　专家：对，县域经济其实很多地方都在谈，因为县域经济是一个非常重要的一个区域划分，它容易形成一个非常具有稳定的地方特色的一个区域，一县一业，我觉得这种提法在我个人理解上是非常好的，而且里边有很多很具体的可操作的东西。之前我也做过很多调研，原来说过一村一品，但是真正留下来的说过了多少年，这一村一品做的非常有特色的农产品，其实不多。我做过很多调研，许多村的两委的干部对于怎么做好产业，带动他们村的农民去致富其实都很头疼。为啥？

　　主持人：就是因为找不到这个品。

　　专家：找不到这个品，要产业，村办企业很多地方是没有的，有的地方是有还好一点，大部分都是建筑企业，但大部分没有特色农产品的。早期的时候做，鼓励你做一村一品，结果是你村种这个，别的村一看，他种那个不错，结果就是村村种，就不是一村一品了，成了一区一品了。

　　主持人：同质化现象比较严重。

　　专家：同质化现象太严重了。原因是信息不对称，不知道外界需要什么，反正别人引进了觉得好他就开始种，结果一觉得好，都好多种卖不出去。现在不一样了，现在又重提一村一品，而且后面加了一县一业。现在不一样是什么？是我们信息化程度大幅度提升，不仅仅是pc端了，现在我们是移动互联网，而且已经非常深入了。这个终端的应用已经不是单纯信息的问题了，还有市场都在我们的手机终端上，信息化大幅度提升，而且我们有了非常有用的大数据的分析，他可以反过来指导市场。我们知道市场需要什么，所以现在我们就具备了更好的一村一品的基础。当然了我们还是要考虑到差异化，不能像原来一样所谓的一村一品这个村搞了，下一个村也想搞。现在有信息化了，数据来指导你，大概这样的品种，市场化的需求在多长时间内可能还是可以的。到多长时间可能就趋于饱和，你要去换一个品种，那怎么换？后面有句话叫一县一业，什么叫一县一业？一县一业就是一个产业，以一个县作为一个集结点。这一个县都搞这个产业，比如说做食品加工，比如说就做水果的罐头类的，但是水果它有很多种，你这个村你可以搞苹果，你那个村可以搞梨，你还可以搞葡萄…这就是一村一品的品种是差异化的，集结在哪里？集结在一县一业上，我们这个县的特色产业是水果加工业，或者是其他的产业。比如在重庆方竹，那个地方和别人不一样，方竹笋，整个重庆就那地方有，现在它基本上都是初级农产品，就把竹笋就弄干以后卖。还没有看到很多的加工，可能有一些方便食品，零星加工的，他还没有形成一县一业，我们就专门搞方竹笋的加工业，这种加工业是由县来牵头，而各地也可以有竹笋类的一些产品，有方竹笋，还有适合做这个笋类的另外的一些东西。

　　主持人：比如说这个黄焖鸡加上方竹笋，是花椒土鸡加上方竹笋做的一道黄焖鸡，在当地以及全国都是很有名的，所以这是对方竹笋的另外一种创新的形式。

　　专家：对，这其实就是一个第二步的，就是一村一业可以体现出来，那前端我们各村可以加工相关的这种产业，这样就差异化。而你的特色你还能保留，一村一品有特色，一县一业也有特色，把这两个结合起来，由信息化来做支撑，对接市场化，数据又可以指导我们的市场，让我们不会盲目的去种去养，那这些所有的工具集结起来，可以实现我们中央一号文件里边提出来的“一村一品，一县一业”，那么这种其实就给我们很多的自然村提供了一个非常好的发展带动农民致富的一个非常好机会。因为原来很多这个村，我真的是看到很多我们村的支部书记，想搞找不到路子，那现在我们中央一号文件很明确的可以提出来，其实政策提出来就是要鼓励和支持的，缺一些资源可能政府就给你补上，因为目的都是一样，为了农民致富，所以我觉得这个“一村一品，一县一业”，其实真的是给自然村，尤其是没有村办企业的村提供了一个非常好的机会。当然有个条件就是县这一级一定要支持，要有县的一业的这个支持才可以，最后就是村镇间有差异，避免区域间的竞争，那政策是引导也是支持，抓住这样的机会，好好规划，我觉得这种小村小镇都能搞得红红火火。

　　主持人：关于“一村一品，一县一业”，具体有哪些发展的方向和内容？

　　专家：一号文件当中对这个问题也说得很清楚，非常的具体，积极发展果菜茶，其实现在这个茶叶咱传统的就是各种茶绿茶红茶等等，现在对于果茶，这里边还提了菜茶，果菜茶，其实发展了很多年，但是它往往是一个小众茶，既然现在提出来了，应该是有这样的机会，你比如在山东的聊城，德州以及北方的一些地方有那个蒲公英茶，本来就是野生的一个植物。

　　主持人：他估计应该是属于中药材是吗？

　　专家：它属于中药材。就是这样的茶其实也很受老百姓的欢迎，所以说果菜茶食用菌杂粮杂豆薯类中药材特色养殖花卉苗木等等，这在中央一号文件里边都提得非常的具体。

　　主持人：你看他把，就您说的非常详细非常具体，刚才您提到蒲公英茶让我想起一个案例，就是山西隰县他们当地有一种就是普通老百姓在田间地头采的一种野菜，可以拿回来晒干了泡茶喝，他们现在就把这个野菜开发成一个项目了，很受欢迎，做成包装，一袋可能就是这么一小朵。

　　专家：一朵一朵的。

　　主持人：对，一小朵，他们说有很多的外地人特地来寻这种东西，所以他们就把这个作为一种产业推广出去了，所以我觉得我们说的“一村一品，一县一业”，绝不是仅仅局限于你做什么我也做什么，你可以充分的去挖掘你自己村子地域的一些特色产品，可能是我们并不经意的，并不看重的野菜，野果，也有可能会成为一个产业。

　　专家：是，你包括菜茶当中刚才说果菜茶，你看牛蒡，牛蒡茶现在其实也很受欢迎的，它本来是一个菜，通过加工把它做成了一种茶，甚至它里边的花样也很多，我看他把他烘干加工技术到什么程度可以长期保存的，就和类似于红茶那种，他说其中有一部分这种功效性的作用也很受欢迎，就是把这种茶经过加工，变成当地的，一个从村来讲，我们可以把它做成一村一品，如果说从县在来讲你可以做成茶，但是是果菜茶，有做牛蒡也可能做别的，这都符合我们中央一号文件所说的发展方向。当然这里要提醒一下，不是说国家说了这个要种食用菌，你都中食用菌。还是要根据自己当地的情况，资源情况做适合自己的才可以。有的人讲了，你说我们这些好像都不适合。那也没关系，文件里面也提了，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭手工作坊。你有一些手工艺，你也可以，编制也好，用草用什么编织等等，发挥手工艺的价值。也可以做成“一村一品”，不一定都是种，都是养，也可以去做，刚才你说的野菜、野果、野花，甚至是加工都可以，这都属于我们“一村一品”，“一县一业” 的范畴。

　　主持人：所以说我们不光要能够深入的解读的了中央一号文件，还得有眼光、有思路，你发现得了你自己土地上的商机。

　　专家：对，提前发现叫机会。

　　主持人：这是我们刚才说的“一村一品“，“一县一业”，它的一些具体的方向和内容还是应该因地制宜，根据自己当地的特色去挖掘。关于“一村一品”，“一县一业”，这是一个农业发展的机会，关于这方面您还有一些内容要补充吗？比如说还提到了大力发展现代农产品加工业。

　　专家：是。

　　主持人：以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手。

　　专家：是的，我觉得这是对于“一村一品”和“一县一业”的非常好的一种内容的补充，告诉你，他有这样的事情可以做，他提的叫“粮头食尾”、“农头工尾”，什么意思？原来我们农村基本上就是卖粮食，我种了、养了卖粮食、卖猪肉、卖什么东西，现在提的什么，粮打头，但是我真正卖的是什么？是食品，强调了加工，哪怕是粗加工也可以，加工就有附加值，把我们的加工产业留在农村，至少留在我们村镇，甚至县这一级，不要往上走，说得非常清楚。刚才讲“一县一业”，这里讲的“粮头食尾”讲的是什么？在县这一级上，把加工放在县或者是乡镇都是可以。

　　主持人：其实他还是强调一、二、三产业的融合发展。

　　专家：对，融合发展？发展在哪里？县、及县以下，粮食加工做成食品，这是加工，后边还有一个叫“农头工尾”，所有的农产品都是我们的基础，用加工业来收尾，最终出去的是工业产品，是我们的食品。

　　主持人：你看他这说的其实特别清楚，支持主产区，依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料，城市搞加工的这样一个格局，说得非常详细。

　　专家：看完你就知道该怎么做了，非常清楚，就放在县这一级，刚才我们讲“一县一业”，这个县，你就搞你最特色的东西，就放在县一级就可以了，不要往上再走了。能够让县域经济发展，最终是带动什么？乡、镇、村，让他们去发展，这是根本。其实到最终是怎么样？第一产业，我们在农村种养，第二产业在县域及以下，第三产业是服务业了，你可以去休闲、旅游、观光，我有加工产业、产品了，不是说我光有一个地里面种的，比如说苹果、地瓜，现在还有加工产品，我更丰富了我们的产品线，同时你还可以来做休闲旅游，所有产品都集结在我们县以下。在县也可以搞，在村也可以搞，这就是真正实现了我们的一、二、三产业的融合，融合在县以下。

　　主持人：听您讲到这儿，我才发现，我们的中央一号文件当中，可能每一个字、每一个标点符号当中都隐藏着巨大的机会。

　　专家：是。

　　主持人：所以说机会到处都是，就看你能不能读得懂，发现得了这个机会。

　　专家：对，“一村一品”，“一县一业”，“粮头食尾”“农头工尾”，在一号文件里边其实还提到了有序推进现代农业产业园，其实这种产业园里面就包含了什么？包含了种养，甚至你也可以把加工放进去，它整个产业园，同时再加上休闲农业，这三个加起来就是一、二、三产业融合，国家明确的鼓励什么？推进现代农业产业园的发展，这在中央一号文件里边是非常明确。其实现代农业产业园在前几年已经开始有人做，有的地方也得到了国家的认证，做的也非常不错，在这个文件里面再次提出来，它真正的基础是什么？就是我们刚才讲的有了一村一品，一县一业，我们还有了加工业的鼓励，那么这个现代农业产业园内容就会更加的具体和丰富，做起来我觉得更实了。所以结合起来看，我们现在提的现代农业产业园，那它的内容就非常具体，很多地方做起来就很有抓手。春节前正好有几个我原来带过的学员就问，我们可不可以做现代农业产业园？我说当然可以了，国家有政策你做起来肯定是支持你的。这次春节后正好这文件又出来了，如果你当地有条件，有产业特色，再把后面这些很好的规划，那这个产业园的价值就非常高，所以是鼓励这么发展的！其实最终也是靠这些加工业，从前端的种养到加工，如果做得好还有休闲农业，就第三产业，那么就可以把我们的这个村搞好，甚至把我们镇搞好，再往上就把我们县搞，这都是村、镇、县真正的机会。

　　主持人：先从小处着手。

　　专家：对。

　　【电台间奏】

　　主持人：欢迎回来，我是凤婷。今天的节目我们请中组部农业农村部农村实用人才带头人培训班王志勇老师解读中央一号文件，其实王老师我知道您在给学员讲课的过程当中一直在强调这个品牌的作用，品牌的威力，一号文件直接就提出来，创响一批“土自号”、“乡字号”特色产品品牌，还是在强调品牌农业的巨大作用。

　　专家：是这样的，原来讲课一直在强调说这个农业缺品牌，但中国又不缺农业的地理标志品牌，光是农业农村部认定的大概就有2000多个地理标志品牌，但是地理标识品牌不代表也不等同于产品品牌，比如我们经常讲的东北的大米，烟台的苹果，这叫地理标志品牌，不是某一个产品的品牌，所以中国不缺地理标志品牌，缺的是什么？产品品牌，同样都是东北大米，什么牌子的大米很难叫得响。但是中国的农产品在加工业里边反而有品牌，比如花生油，在初级产品上确实是没有，那现在提的是什么？创响一批土字号、乡字好的特色产品品牌，真正去发展牌农业，因为只有品牌才有高附加值。中国农产品长期以来都是附加值很低的，甚至要靠国家的补贴，为什么？它没有真正的品牌，大家都去种一样的东西是有地理标志，但是最终是比什么，都一样的，甚至都是一块土地种的，没办法比来比去比价格，所以价格逐渐走低。缺少什么？缺少你这个品牌的能源，产品的内涵，不缺少是这个地域的内涵，缺的是你自己的品牌。同样做酒大家都很清楚，最贵的酒是什么？同样是酒，加工的什么酒，为什么价格差那么多？是它独有的品牌的内涵，同样都是白酒不一定都卖同样价格。但是我们农产品不一样，同样的地方就卖同样的价格，缺的就是品牌农业，社会上我们曾经把去年当成一个品牌农业的启动年，那正好今年的中央一号文件特别提出来，要创响一批土字号、乡字号，我也经常给他们去讲，我说我们的农产品起名字都不要起得特别非得很高大上，就是越土的越有特色，别人一听就能记得住，不用你说能领会的反而可能成为最好的。所以土字号的乡字号我就一看我觉得这个提法太棒了，真正能把我们的这个品牌农业开始全国性的去创建。

　　主持人：这里强调的是加强初级农产品的品牌建设。

　　专家：对，就是我们讲的初级农产品，因为加工业很多地方反而有品牌，就是初级农产品反而没有品牌。而大量的农产品，最没有附加值的就在于初级产品上，所以要加强初级农产品的品牌的建设。比如讲烟台苹果，烟台苹果、栖霞苹果，包括陕西的苹果，它可能品质都很好，但是它到底内涵的东西是什么？是靠你品牌自己的内涵，逐渐让客户去接受，来提升它的附加值的。所以把我们的自己的产品赋予这样的服务内涵的时候，其实就是在创建我们自己的特色产品的品牌，这也是我们初级农产品真正应该走的路。品牌加你的品牌的内涵，甚至加上一些品牌的故事，和我们打造其它类的产品的做法其实是高度一致的。

　　主持人：您觉得咱们普通的百姓一直没有认识到初级农产品品牌的作用，是因为什么？

　　专家：有传统的观念在里面，我这个地方东西就是好，这是大家普遍的共识。但是在竞争手段上，大家都觉得来我这里就好了，反正我这比外地都好，缺少了一个竞争手段，意识当中没有去形成这样的概念。中央一号文件提这样的提法就是要告诉你，不仅有地理标志品牌，你还要把自家的东西赋予一定的服务内涵、品牌的故事，这就是我们未来初级产品要做的事情。其实这件事情一说大家就清楚了，这个时候差异化也就出现了。

　　主持人：这是我们刚才提到的品牌的力量，要创响一批土字号、湘字号的特色产品品牌。

　　专家：对。

　　主持人：在“十九大”报告当中，关于乡村振兴战略当中也提到过，农业服务，这次一号文件又重点提出来了。

　　专家：是。

　　主持人：要发展乡村新型服务业。

　　专家：对。

　　主持人：这又释放了一些什么样的信号？

　　专家：先看背景，我们的农业服务，服务哪些内容？为什么要提供这些内容？我们先看基础，土地是最根本的东西，我们是实行的三权分置，承包，按人头去分田地。但是分了之后你会发现区隔化严重，你家是你家的，我家是我家的，有个田埂分开了。这种分开以后，利于调动我们农民种养的这种积极性，但是它很难去实现大规模的这种种养，不太利于我们的机械化生产。而且数据也表明，中国有很多的农户并没有流转土地，流转多少？大概是4.7亿亩，占多少？占整个承包土地的30%多。还有很多没有流转，都在农户手里面。流转了好办，相对来讲可以做适度规模，甚至可以做大一点的规模都可以，流转了。我们可以看到很多地方说1000亩、2000亩，甚至上万亩都有，这叫流转的。但是从比例上来讲，还有大量的土地在农户手里面，怎么办？让他种，有的愿意种，有的还不一定愿意种，而且机械化又不高，怎么办？我们就提到农业服务，我来给你代种，代种的好处是什么？你家的土地，当然我们大部分是有规划的，比如说我们都种小麦，我举例子。品种可以做到统一，但是我给你的收益和你自己种土地一定不差，好处是什么？我代种以后相对有规模，相对有规模好处是什么？可以机械化，可以节约我们的耕种的成本。所以成本节约了，农民该收的又没有少收，中间的社会服务量，就是我们提的农业服务。它也有它的利益在里面，还统一规划了我们的种养的品种等等，这就是我们讲的农业服务。代耕、代种、土地托管、烘干收储，这种社会化的农业服务，我们刚才说了农民有受益，还什么？省事，农民可以做更多的东西，你去做手工加工，甚至你可以去再打一份工都可以。这种农业服务带来的是服务机构能够获益，同时给我们农民提供了相应的服务之后，农民的时间……

　　主持人：解放出来。

　　专家：解放出来了，双手解放，时间解放，还可以做更多的事情。所以这次的一号文件里边在机会层面上提出了农业服务，我觉得是各方受益的一种做法，是值得推广的。

　　主持人：它还提到了公共服务。

　　专家：公共服务和刚才农业服务还不一样，农业服务它更多的是在农业产业链上的服务，公共服务就是。

　　主持人：教育、医疗、卫生等等。

　　专家：对，教育、卫生、医疗、文化、体育，要把这些公共服务要带到我们的农村去。这件事情其实和另外一个事就高度关联了，就是我们的城乡一体化。城乡一体化不是现在提的，之前很多的中央文件里面其实都提过，要努力实现我们的城乡一体化。一体化是哪些要素的一体化？就是生活、工作、教育、医疗等各方面的一体化。原来是好的医疗资源都在城市里面，教育资源也都在城市里面，农村是缺乏的。想一体化都得把这些要素放到农村去，但是它一个过程不是太好实现。现在提出来公共服务一定要放在我们的农村，要把这些在一号文件提的非常具体的东西逐渐地放在农村去，这也是我们城乡一体化最容易让人感知的东西，因为这也是最需要的，就说教育很多人把孩子愿意送到县、市、甚至省这一级的中学，为什么？农业资源不够，医疗也更是突出。所以它提出来要把公共服务做好，这种做好，其实就给我们做公共服务这些事情的这种投资者也好，创业者也好，提供这些机会，你提前进入，国家提了就一定会发展。提前进入你就会有这样的机会，因为政策早就提了城乡一体化，这就是城乡一体化最具体的表现。这次中央一号文件非常具体，又提出来了，就这么多。包括文化，包括体育，现在早先我记得我们那时候80年代的时候农村放电影，现在农村放大电影少了。但是我们更多的文化的东西多了，文化广场的建设，各种比赛，歌咏比赛，搞一些活动，这都是我们文化的体现，体育都是这样。现在体育活动在农村也非常多，甚至在我看有很多地方做什么，推轮胎，就很地方、很特色的、很土的东西，大家在玩得很开心，这都是一种公共服务的体现。

　　主持人：这次中央一号文件又再次提到了互联网+农业，其实这已经不是新的话题了，这次再次提出具体明确了知识的内容，无论是在生产环节、加工环节或者是销售环节，互联网技术已经渗透到其中，是一种融合。关于这些方面它还提到了关于可视化农业在营销领域的应用，这方面您能不能给大家再着重介绍一下？

　　专家：好，互联网+农业确实不是一个新话题，尤其是前些年提到农村电商，应该说做了大量的工作，这次之所以再提，我想是基于互联网和农业的融合，可能还需要深度，更有深度地去融合。而且在农村电商里面，原来更多的做成功的是产品的下行，就是把很多产品可以很快地到达农村去。而另外一件事情是农村电商更应该去做的事情，就农产品的上行，把农产品出去。我想这次提互联网+农业，这是一个重点方向，就是继续发展我们的农村电商，但是它的内容更多的是上行。要把我们的农产品，把我们前面讲的那么多的品牌农业、一二三产业融合的，包括加工业，把一些农产品的食品类的要通过农村电商把它走出去。这是我想互联网加农业，农村电商的一个和原来不太一样的地方。还有一个融合的问题，刚才你提的，除了电商销售层面上以外，还有一个深度融合，比如刚才说的可视化农业，原来可视化农业放在哪里？是放在我们的生产环节，我知道土地里面它的墒情，土壤等等。现在我们更鼓励放在营销里面，让我们的客户通过我们的可视化的平台，随时可以看到农产品的生长的状况，保证对安全的需要。我知道它生长过程，施什么肥、打什么药，看得一清二楚，这是营销领域的应用。原来的时候我们应该说十多年前就开心农场、领养一片土地，但原来是你也不能领了整天去。其实过程的管控并不是那么充分，现在有了我们互联网这种工具，时时刻刻都可以看。所以它是一个开心农场的升级版，而且现在各地这种方式很多地方在应用，而且这种工具从互联网技术来讲并不复杂。一对一、点对点的是可以做到的，真正做平台的还不是特别多，统一的在一个平台上，我可以做很多农场的这种点对点的这种视频不是很多，但是也已经出现了。这就是互联网农业的深度融合，当然这也只是一个层面，可能在未来还会应用我们的人工智能、大数据分析等等，还会有深度的东西出来。不管怎么样都是为了把互联网当成工具，融进我们的农业，提升我们农业的。