中央人民广播电台 乡村之声《三农早报》

2015年8月23日播出稿件（周日）

主持人：财政部制定印发《关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见》，明确了财政支持发展多种形式适度规模经营的总体思路、基本原则和主要措施。《意见》提出，财政支持发展多种形式适度规模经营，要坚持“因地制宜、以粮为先、市场导向、统筹整合、利益共享”的基本原则，统筹整合相关涉农资金，着力提升适度规模经营水平。那么下面的时间我们就和大家一起，对大家都很关心的农业适度规模经营政策进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：李庆你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！我是朱俊峰。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍农业适度规模经营政策。

1、主持人：朱教授，非常高兴您能来做客我们的节目。在上周的节目时间里，我们向大家介绍了农业适度规模经营政策的产生背景、具体内容以及推广方式，那么请问农业适度规模经营政策在实施的过程中要注意些什么呢？朱教授，您能给大家介绍一下吗？

专家：在政策推进过程中，一定要坚持四项基本原则，才能够保障政策的顺利实施，让农民朋友真正受益。

（1）坚持农村基本经营制度，保障农民合法权益

坚持并完善农村基本经营制度，切实保障农民对承包土地的各项权利，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（2）坚持尊重农民主体地位，促进农民增收致富

推进农业适度规模经营，必须充分发挥农民的主体作用，是否流转土地、开展何种形式适度规模经营要由农民作主。必须围绕增加农民收入这个中心，立足于优化配置土地资源，提高农业效益，促进农民增收。

（3）坚持政府引导，市场运作

既要充分发挥政府调控引导作用，通过宣传发动、典型示范、政策扶持，培育规模经营主体，推动适度规模经营加快发展；又要充分发挥市场机制作用，加快探索建立市场化的流转机制、股份化的土地经营制度、合作化的经营组织形式和产业化的经营方式，推进农业适度规模经营。

（4）坚持因地制宜，分类指导

要从各地实际出发，允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。

粮棉油大宗农产品生产，主要通过发展专业化服务，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。

8、主持人：通过以上四项原则的介绍，可以发现农业适度规模经营政策在实施的过程中要注意的问题是方方面面的，只有协调好各方面关系才能够保障政策的顺利执行。

专家：您说的没错。在实践中要时刻注意政策的发展，认真贯彻四项基本原则的同时，还要注意把握四点发展关键。

（1）要充分认识实现土地规模经营的长期性和复杂性，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营。

在全国实现规模化经营，粮食生产需劳动力4300万—8600万人。而我国目前从事粮食生产的劳动力在1.5亿左右，这就需要再转移大约1亿的剩余劳动力。事实上,我国人多地少，农民普遍有留恋土地的情结，再加上土地所赋予的生活保障功能，决定了实现土地规模经营必然是一个较长过程，家庭小规模经营与适度规模经营将长期并存。因此，各地要积极稳妥引导耕地向种田能手集中、生产向主产区集中、企业向园区集中；大力发展专业大户、联户经营、合作经营、股份经营、集体经营、龙头企业经营以及产加销一条龙、贸工农一体化的产业化经营，探索发展多种形式的规模化经营。

（2）发挥好市场的决定性作用和政府的服务引导作用。

要在充分尊重农民意愿的基础上，以市场机制为导向，优化土地资源配置。同时，政府要更好地发挥作用，要在加快土地确权登记颁证、建设土地流转公开市场、发展社会化服务、推动农村金融保险制度创新等方面加大力度、有所作为，为土地规模经营发展创造条件；要着力加强基层公共服务体系和公共基础设施建设，充分发挥内部规模经济、外部规模经济、聚集经济相叠加的综合效应。

（3）处理好中央和地方的关系，形成共同推进的合力。

在中央层面，要统筹工业化、城镇化和农民工市民化的政策配套，还要对全国适度规模经营的发展提出明确的指导意见，从宏观上把握好适度规模经营的节奏和方向。在地方层面，各地应明确当地农户粮食生产适度规模的发展目标和规模控制线，引导土地有序流转和适度集中；同时要大力发展多种形式的适度规模经营，着力构建新型现代农业经营体系。只有宏观微观相衔接，才能探索出一条既符合世界农业发展普遍规律，又符合我国国情的规模化、专业化的现代农业发展道路。

（4）加快推进农民工市民化，为适度规模经营创造有利环境。

实践表明，推进农户粮食生产的适度规模经营，既需要创新农村经营体制机制，也需要健全和完善户籍制度和社会保障制度。实现土地流转和劳动力转移相衔接、农民工市民化与土地集中相衔接。

9、主持人：请问农业适度经营政策实施以来，都取得了什么效果呢？是否真正实现了帮助农民增收的意愿？

专家：说到政策效果主要有以下两点。

（1）农业资源优化配置

一是资源要素的聚集，如耕地向种田能手集中、生产向主产区集中、企业向园区集中。二是经营主体的联合，如联户经营、合作经营、集体经营等。三是产业化，如产加销一条龙，贸工农一体化。四是专业化分工和社会化服务，如各地成立的统一育秧、统防统治、统种统收服务队，生产的部分代管或全程托管服务公司等。五是加强基础设施建设和公共服务，为粮食生产者提供更多的公共物品等等。

（2）农民增收

土地流转和规模经营，在本质上是推动现代农业的现代转型，提高农业生产的综合效益，但在这个过程中，普通农户的利益不应成为牺牲品，而应让农业综合效益的提高普遍惠及规模经营主体和普通农户，在双方之间建立一种利益共享机制。以河南省焦作市的一个具体案例向大家介绍。

焦作市博爱县瑞辉家庭农场成立于2003年8月，是焦作市较早成立的一批家庭农场，原宗耀和秦水玲夫妻两人经营着这里500多亩的流转土地，主要种植小麦、玉米等粮食作物。规模经营降低生产成本的方面，大面积种植粮食比较方便农业机械的使用，而大批量地购买种子、化肥等农资，肯定也比普通农户单买便宜。同时大规模种植可以将边角地充分利用，而且通过实行科学化管理，标准化生产，亩产比普通农户要高20%以上。

在规模经营主体实现规模效益的同时，农民一方面可以获得固定的土地流转金、另一方面也可以在土地上打工，获得工资收入，有的龙头企业还主动担负起一定社会责任，照顾贫困户、残疾人家庭等。

焦作市东柏桥村村民史孝桂，今年64岁，她有三个孩子，孩子都进城打工去了，自己家里的七八亩地都流转了，价格是每亩每年1200元，自己在观光园里打工每个月也有1500多元工资，家里养了一千多只鸡。史孝桂说自己年纪都这么大了，一年还能挣这么多钱，对此表示很满足。

主持人：那好了，前面我们介绍了在政策推进过程中，一定要坚持四项基本原则，把握四点发展关键，才能够保障政策的顺利实施，那么土地规模经营有哪些典型案例可以供我们参考呢？稍后的时间我们继续作介绍，欢迎您接着收听。

主持人：好的，欢迎继续收听《三农早报》。今天，我们邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授，为我们介绍农业适度规模经营政策。

10、主持人：朱教授，您能结合具体实践讲解一下土地规模经营的典型案例吗？

专家：好的。目前典型主要有：

（1）依托合作社，实行土地入股

黑龙江克山县仁发现代农业农机专业合作社是在2009年的10月组建的，当时是由7户农民组建的，注册资金为850万。合作社运作实际上是从2010年春天，大机械到手了，准备大干一场，多挣点钱。可是在2010年春天，合作社租赁农民的土地1100亩，当时价格是240元钱一亩，这1100亩土地分成69块，未连成片。到秋天一算账，收支相抵，没挣钱。2010年只靠的大机械为周边代耕作业，收入100万元，盈余13万元，按规定提取折旧，反而倒赔了187万元。所以说2010年由于土地少，而且是租赁的，也未连成片，未挣到钱。2011年初，黑龙江省农委主任为到合作社来调研，在问明原因之后，指出了问题的症结，合作社缺乏与农民的合作，没有抓住土地这一农业生产核心要素，没有形成经营规模，没有很好的发挥现代农机作用，自然就没有经济效益。“要把土地连成片，就得给农民算账，用效益把大家吸引过来。”这句话让大家眼前一亮：土地入社，把合作社办成农民自己的合作社，提高土地入社保底价格，并依法将财政补贴收益平均量化给社员，让更多的农民享受到国家对合作社的扶持政策。

最吸引村民的，是入社土地保底价格为每亩350元，而当时土地流转最高价为240元，有的流转给亲属才180为解决外出务工农户土地入社难题，确保连片规模经营，合作社与在外打工的农户联系，说服农民加入土地合作社。不到两周时间，合作社成员就由户发展到314户，合作社自营土地达到了1.5万亩。为了让社员增产增收，合作社请来农业专家，挑选高产、稳产品种，集中种植了1.3万亩玉米和2000亩马铃薯，并实行统一播种、统一田间管理、统一收获的生产模式。2011年自营加代耕收入共实现盈余1342万元，农民每亩土地获得纯收益710元，比当地农民土地租赁每亩多470元，高出近2倍，农民出资回报率为31%。

土地不仅成为农民参与合作社分配的重要依据，也成为农民与合作社联系的纽带，这在农民只能拿出土地参加合作社的情况下至关重要，只有样才能使农民与合作成为利益共同体。同时兼顾各方利益，尤其是让带地入社农民充分受益，以入社土地分配为主。2014年亩收益854元，是非入社农户的2倍多。

（2）土地托管服务

汶上县房柳村与汶上县供销联社合作实施土地托管。县供销联社先后在房柳村投入农业机械设备20台套,价值300多万元,将使用权交给村“两委”。村里把不便外出务工的村民组织起来,成立了土地托管服务队,对本村托管土地及周边乡镇的涉农企业、种地大户提供有偿服务。托管服务队实行统一耕种、统一管理、统一收割的土地托管形式,提供播种、灌溉、施肥、喷药、收割等各个环节农业生产服务。每一个环节收取一个环节的费用,比如播种时收取种子费,施肥时间收取肥料款。由于每年天气情况和浇地次数、打药次数不同,托管费都不一样。一般年份全托的土地托管服务费是803元/亩,比市场价低135元。把土地托管给服务队,农民根本不用担心产量问题。供销社跟村委会、村民小组、农户签订了作物种植托管协议,确保作物亩达到1000斤。如果达不到,亏收部分由供销社补贴。如超出合同产量,超出部分归农户所有。收获后由村委会、村民小组按农户地亩数分配粮食或供销社保护价收购后分现金。目前,房柳村1150亩耕地中的1102亩都进行了托管。
有了土地托管服务队,村集体的经济也有了来源。每亩地每年的托管服务费在去除人工、农药、机械费等各类成本后,可收益80元。根据村里与供销社签署的合作协议,村集体在利润分成中占60%,即每亩地可提成48元,共托管土地1102亩,仅此项村里就可实现收入52800元。
对村民来说从土地上得到的收入不但没减少,反而还增加了不少。在不改变农民土地使用权、受益权的情况下,土地托管服务队打破农户原土地之间的界限,平掉户与户之间的垄背,增加耕作面积15%-25%。原来1150亩土地可增加110亩种植面积,增加村民收入11万元。平均到一亩地,村民多收入100元左右。而且大块地便于大型农机作业,生产成本也少了很多。
此外，土地托管最大的好处是给农民“松了绑”。往年农忙时都得起早贪黑,忙着抽水漫灌。现在有了服务队就可以委托给他们。按目前男工150元/天,女工80元/天,麦收秋种两季20天计算,每户就增加收入4600元。加上往来费用,每户就增加收入近5000元。不愿意出去打工的村民,可以在土地托管服务队中打工,监督服务的同时,每天可以收入60-120元。这样，通过土地托管，各方都在这种土地托管模式中获益。

（3）土地入股，发展第三产业

广州市白云区钟落潭镇寮采村由于地理位置偏僻，加之地处流溪河畔，历来没有发展工业。为了保护水源，只能搞农村休闲观光旅游。

2010年首先启动的项目是农家乐，资金和土地都是村里自筹。村民可以现金入股，也可以土地入股。土地流转一年一亩的租金是1200元，折算成650股。另外村民流转一亩土地还可以拿到500干股。如果村民的土地正好在项目范围内，其又不愿意流转，村里可以同其协商，置换给他其他地方的土地。刚开始许多村民持怀疑态度，村干部带头入股。入股一共进行了三期。第一次只有约四到五成的村民参与了，总共有400多万股，流转土地400余亩。

后续村里建设水上乐园等项目，又启动了第二轮的招股，每股涨到2.2元，又吸引了很多村民入股。随后的第三期入股，每股涨到2.8元。由于股价升值，这吸引了更多村民入股。到目前总共募集了1200多万股，其中流转土地600多亩。

目前整个世外桃源度假村有限公司投资接近3000万元，这些投入都是靠村民自己的资金和项目盈利后再投入的资金，没有向银行贷款。

为了保证村委会和生产合作社的可持续发展，对度假村的股权结构进行了设计，村民占股7成，村委会和生产合作社集体占股3成。度假村下属有5个生产合作社，分别进行农家乐、花卉、水果、番薯等生产经营。村民将土地流转给村里的生产合作社，保底的租金收入是每亩每年1200元。3年涨一次，每次100元。2014年租金已经涨到了每亩1500元。

11、主持人：最后请问对朱老师您对农业适度规模经营的政策实施有什么建议吗？

专家：对于农业适度规模经营的主体建设，我有以下三点建议。

（1）农民土地股份合作组织成为农业适度规模经营的主体，应该视为中国现代农业的方向。

根据我国人多地少、适度规模效益、大市场、大流通等具体国情，特别是我国的土地制度，中国现代农业适度规模经营的主体应该是农民土地股份合作组织为主。其中重要的、深刻的内涵在于农村土地承包权的流转，最好的途径是实行土地股份合作制，通过以土地承包经营权置换土地股份合作股权，通过每年分得红利收入以确保农户有长期稳定的土地收益。这样发展，可把流转土地农民的收入进一步提高，即包括土地流转费，劳动的工资收入，加上股份分红的收入。小农经济的日本、韩国和我国的台湾地区提供的模式，都是以农民和农民经济合作社为主体。

（2）企业的投入、工商资本的介入，可能是推进适度规模经营的一个中间过程。

一方面农村在改革开放以后经过20多年发展，农业农村需要一个新的发展；另外加入世贸组织农业、农村面临新的挑战，在这种情况下提出了“三资”开发农业。“三资”开发农业，不仅带来了大量投入，同时引进了新的理念，促进了农业、农村的蓬勃发展。在这个过程中，广大的农民得到了锻炼、增长了才干，农民不仅是农村土地的主人，也逐步成为驾驭农业市场经济的主人。

（3）目前面广量大的农户和专业大户，应努力探索发展适度规模经营的有效路径。

从农户、专业大户到农业适度规模经营，是通过工商企业介入，还是探索直接由农民、专业大户或农民土地股份合作组织发展适度规模经营，亦或兼而有之呢？我觉得根据中国国情和农村实际，还是要明确侧重点、着力点和主次关系，以便有利于政策措施的丰富和完善。

主持人：好的，非常感谢朱教授做客我们的节目，就农业适度规模经营政策的有关内容，给我们大家所做的一个详细的介绍。好的，再次感谢朱教授，谢谢！

专家：非常荣幸有机会为大家介绍，希望我的讲述能够对听众朋友有所帮助。

李庆：好的，以上就是今天《三农早报》节目的全部内容，感谢您半小时的陪伴。如果想联系我们了解更多节目内容，您可以关注我们节目最后的联系方式。

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