当前位置: 首页-节目预告-农广之声-致富早班车

致富早班车

2016年国家强农惠农富农政策解读(第一集)

日期:2016-11-09            作者:             来源:

【栏目片头】关注“三农”、贴近“三农”、服务“三农”, 这里是中央农业广播电视学校《致富快车》

 

1.主持人:今年1月,中共中央、国务院发布2016年一号文件。正如人们所期盼的那样,这份名为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件,再次聚焦“三农”。今年作为十三五规划的开局之年,农业、农村、农民的发展备受瞩目,在这样的背景下,中央完善出台了一系列强农惠农富农政策措施,为促进农民持续增收、加快农业农村持续发展提供动力。今天我们有幸邀请到了农业部产业政策与法规司的杨春华处长,请杨处长给我们广大农民朋友介绍一下相关的政策措施,看看今年的惠农政策又给农民朋友送来了哪些真金白银。现在杨处长已经来到了演播室,我们欢迎杨处长!

 

专家:主持人好,听众朋友、农民朋友们大家好!

 

2.主持人:杨处长,欢迎您来做客我们的节目。今年是“十三五”的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,我们国家继续出台了一系列的强农惠农富农政策,充分彰显了党中央进一步推进农村改革发展的意志和决心,那么首先想请您介绍一下这些政策措施出台的背景以及当前农业农村经济发展面临的新的形势。

 

专家:谢谢主持人。大家知道,近年来,我国农业保持持续健康发展,重要农产品供给充足,农民收入保持持续较快增长,应该说为实现国民经济持续健康发展提供了基础支撑和重要保障,这是一个了不起的成就。但同时我们也要看到,与“四化同步”的要求比,农业还是短腿;与“十三五”全面建成小康社会的要求比,农村还是短板。正是在这样的背景下,中央今年发出了进入新世纪以来第十三个指导“三农”工作的“一号文件”,进一步完善出台了一系列强农惠农富农政策。

 

当前我国农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面,农业发展的物质技术装备基础更加雄厚,主要农产品供给充足,新技术、新产业、新业态不断涌现,面临难得的机遇;另一方面,各种新老矛盾相互交织,农业资源环境约束越来越紧,农业生产成本不断抬升,农业生产的效益和农产品竞争力问题日趋突出,面临诸多挑战。今年的中央1号文件秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对“十三五”农业农村改革发展作出了总体部署和系统安排。提出加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这些新要求新举措为做好“十三五”农业农村经济工作指明了方向,我们要深刻把握,推动抓好落实。

 

3.主持人:我们知道,在去年国家启动农业“三项补贴”改革,并且选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省开展试点。那么在过去这一年中这项改革在试点省份取得了什么样的进展?今年又将会向哪些省份推广呢?

 

专家:为提高农业补贴政策效能,2015年,国家启动农业“三项补贴”改革,将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。主要调整措施是:一是80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民,享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩,对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。鼓励秸秆还田,不露天焚烧秸秆。这部分补贴资金以现金直补到户。2015年选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省开展试点。二是20%的农资综合补贴存量资金,加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金,支持发展多种形式的粮食适度规模经营,重点支持建立完善农业信贷担保体系,向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。那么从去年试点情况看,进展比较顺利,既保护了广大农民群众的既得利益,也调动了粮食适度规模经营主体的积极性,体现了“谁多种粮食就优先支持谁”,对转变农业发展方式、巩固和提升粮食产能都将产生深远影响,试点效果是好的。今年的中央1号文件明确提出,将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。这就意味着这项政策今年将在全国全面推开。

 

4.主持人:好的,谢谢杨处长的介绍,稍后继续播出2016年强农惠农富农政策解读,欢迎您接着收听。

 

5.主持人:欢迎继续收听,听众朋友,今天我们邀请到的嘉宾是,农业部政策法规司的杨春华处长,下面我们继续解读2016年强农惠农富农政策。农业机械化是实现农业现代化的重要基础,目前,农机购置补贴政策已在全国所有农牧业县范围内实施,那么,请问杨处长,今年的农机购置补贴政策又有哪些新亮点呢?

 

专家:据了解,今年中央财政共安排农机购置补贴资金236.45亿元,支持全国所有农牧业县加快农业机械化进程,强化现代农业的发展基础。今年的农机购置补贴政策表现出一些新的特点,主要有:一是突出绿色生态导向。2016年中央财政农机购置补贴政策更加注重以绿色生态为导向,充分发挥农机化对农业可持续发展的支撑作用,加大对保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具的补贴力度,力争做到应补尽补、敞开补贴。目前,江苏、吉林、青岛等省(市)基本实现了补贴机具敞开补贴。多数省份实行了农民先购机后申请补贴,农民购机自主权得到有效保障,补贴获得感普遍增强。同时,鼓励加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械,提高农民接受和应用资源节约型、环境友好型农业机械的积极性、自觉性;加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆收集、残膜回收、病死畜禽无害化处理及粪便处理等机械化技术的推广应用,进一步挖掘节种节肥节药节水潜力。二是突出补贴重点。紧紧围绕推进现代农业建设,紧密结合农业机械化发展转型升级和加快农业发展方式转变的要求,以稳定和提高粮食产能、促进农业生产结构优化、推动粮经饲统筹发展等为目标,进一步调整优化补贴机具品目,将中央财政补贴资金重点用于粮棉油糖及饲草料等主要农作物生产关键环节所需机具,加快推进主要农作物生产全程机械化,积极发展农机合作社等社会化服务组织。将一些低端、低值、需求量小和监管难度大的机具品目逐步剔除出补贴范围。三是合理确定补贴标准。在中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴的前提下,补贴标准原则上按不高于同档产品近年(或上年)平均价格的30%测算,对同类同档机具在省域内实行限额与比例双控,取较低标准额度兑付补贴。同时,科学设置绩效指标和权重,强化全过程管理,发挥提醒和纠偏的作用,重点促进“缩范围、控定额、促敞开”实施思路和关键举措的落实。

 

6.主持人:那么在农机报废补贴上会给出什么优惠政策呢?

 

专家:2016年农业部、财政部继续在江苏等17个省(市、区)开展农机报废更新补贴试点工作,尚未开展试点的省份可自主决定是否开展,鼓励非试点省份结合本省实际开展试点,加快淘汰老旧农机。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,同步实施。报废补贴机具种类是已在农业机械安全监理机构登记,并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定,拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等,联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

 

7.主持人:刚刚杨处长向我们介绍了2016年农业补贴政策改革情况,让我们有了一个比较清晰的把握。大家知道,价格是市场经济条件下引导农民发展生产最敏感的“指挥棒”。那么,今年的农产品价格政策又有哪些新的变化呢?

 

专家:大家知道,进入新世纪以来,我国进一步放开了农产品市场和价格,从2003年开始,陆续对小麦、水稻、玉米等重要粮食品种实施了最低收购价政策和临时收储政策,这些政策对于稳定粮食市场、调动农民种粮积极性应该说发挥了重要作用。近年来,随着国际国内经济环境和市场价格的变化,农产品价格政策面临一些新的形势,政策性收储压力增加,财政负担越来越重,粮食等重要农产品价格形成机制亟待改革完善。今年的中央1号文件明确指出:要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品市场调控制度。稻谷、小麦继续执行最低收购价政策,今年的小麦最低收购价维持2015年水平不变,中晚籼稻和粳稻的最低收购价也是维持2015水平不变,早籼稻比2015年每50公斤下调2元。新疆棉花和东北地区大豆继续执行目标价格改革试点。玉米则按照市场定价、价补分离的原则,积极稳妥推进收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。

 

8.主持人:好的,谢谢杨处长的介绍,稍后继续播出2016年强农惠农富农政策解读,欢迎您接着收听。

 

9.主持人:欢迎继续收听,听众朋友,今天我们邀请到的嘉宾是,农业部政策法规司的杨春华处长,下面我们继续解读2016年强农惠农富农政策。在今年的惠农政策中,我们看到,对产粮、产油、生猪和牛羊调出大县,中央财政将继续予以奖励政策,那么什么样的地区是符合奖励条件的呢?国家制定了什么样的标准?奖励政策又是什么?

 

专家:产粮大县的奖励条件是这样的:对常规产粮大县,主要依据2009-2013年五年平均粮食产量大于4亿斤,且商品量(按粮食产量扣除农民口粮、饲料粮、种子用粮测算)大于1000万斤来确定;对没有达到上述标准,但在主产区产量或商品量列前15位,非主产区列前5位的县也可纳入奖励;上述两项标准外,每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上,中央财政对2009-2013年五年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县,作为超级产粮大县给予重点奖励。奖励资金采用因素法分配,粮食商品量、产量、播种面积、绩效评价权重分别为60%20%18%2%,常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩,不同地区采用不同的奖励系数,常规产粮大县奖励标准为700-9000万元,奖励资金作为一般性转移支付,由县级人民政府统筹使用;超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。

 

产油大县的奖励入围条件由省级人民政府确定,原则是“突出重点品种、奖励重点县(市)”,入围县享受奖励资金不低于100万元。奖励资金分配由中央财政根据2011-2013年分省分品种油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)产量及折油脂比率,测算各省(区、市)三年平均油脂产量,作为奖励因素。油菜籽增加奖励系数20%,大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励,奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

 

奖励生猪和牛羊调出大县的原则是“引导生产、多调多奖、责权对等、注重绩效”。生猪和牛羊调出大县奖励资金按因素法分配到县,分配因素包括过去三年年均生猪、牛羊的调出量、出栏量和存栏量,因素权重分别为50%25%25%,奖励对象是生猪调出大县前500名和牛羊调出大县前100名。奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪、牛羊生产流通和产业发展,支持范围包括:生猪、牛羊生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设,以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。

 

10.主持人:在今年的惠农政策中,中央财政安排15亿元资金支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关。这笔资金会选择在哪些条件的县使用呢?具体包括哪些实施和创建内容呢?

 

专家:开展绿色增产模式攻关,是促进农业可持续发展的迫切要求,是增强农业竞争力的重要途径。2016年,中央财政安排15亿元资金继续支持开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关,选择生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的100多个县整建制创建。在实施内容上,重点开展技术瓶颈攻关和集成推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式。在创建作物上,以粮食作物为主,适当兼顾部分地区优势作物。在创建内容上,一是围绕绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升等,示范推广区域性、标准化高产高效技术模式。二是针对分区域分作物的资源瓶颈、技术瓶颈、效益瓶颈,组织开展试验试点和联合攻关。三是依托农业新型经营主体和服务主体,创新农业社会化服务方式,促进一二三产业融合发展。

 

11.主持人:好的,非常感谢杨处长做客我们的节目,就促进农民持续增收政策措施,给我们大家所做的一个详细的介绍。好的,再次感谢杨处长,谢谢!

 

专家:谢谢主持人!谢谢大家!希望这次交流能对大家了解国家的惠农政策有所帮助,也希望广大农民朋友在政策的支持下,经过一年辛勤的劳动,收获又一个丰收的秋天。谢谢!

 

下期预告(配乐):十三五规划纲要提出,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区,探索实行耕地轮作休耕制度试点。按照中央要求,前不久,农业部会同中央农办等有关部委联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。方案提出,在实施区域上:轮作主要在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展试点,探索建立粮豆、粮油、粮饲等轮作制度。下期节目我们继续解读2016年国家强农惠农富农政策期待您的收听!

 

【栏目片尾】好,听众朋友们,又到了节目结束的时候了,感谢今天专家的精彩介绍,也感谢听众朋友您的收听。如果您对节目有什么意见或建议,需要了解节目相关资料、收听更多的节目,与我们在线交流互动,可以登录中国农村远程教育网、央广网。同时欢迎您关注“农广微教育”微信公众账号,每天与您分享更多精彩内容。我们的通讯地址是:北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼,中央农业广播电视学校广播教育中心,邮政编码:100125,热线电话是:010-591960688008。欢迎您继续收听中国之声其他的精彩节目。

 

附件

相关文章