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乡村大讲堂

解读《“十三五”全国草原防火规划》 第四集

——专访农业部草原监理中心副主任宋中山

日期:2017-06-23            作者:             来源:

【片头】传授知识、智慧农民,倡导文明、和谐农村,这里是中央人民广播电台中国乡村之声《乡村讲堂》。

 

【草原防火宣传语】

 

我是农业部草原监理中心(农业部草原防火指挥部办公室)副主任宋中山,在这个耕种农忙季节,也正值草原防火关键期,非常荣幸参加这个节目,为大家解读《“十三五”全国草原防火规划》,分享一些草原防火和避险救灾方面的知识。草原是我国面积最大的绿色生态屏障和陆地生态系统的主体,是畜牧业发展的重要物质基础和牧区农牧民赖以生存的基本生产资料。依法加强草原保护和建设,是贯彻落实生态文明建设战略部署的具体要求,是我们义不容辞的责任。“十三五”期间,我们将有力推动草原防火法规制度、机构队伍、基础设施和工作机制全面发展,努力提升草原火灾综合防控能力,为建设生态文明和美丽中国保驾护航。

 

【片花】

 

2017228日,农业部印发实施《“十三五”全国草原防火规划》。《规划》全面总结了“十二五”期间我国草原防火工作成效,深入分析了当前草原防火工作面临的严峻形势,提出了《规划》的指导思想、基本原则、主要目标、实施内容和保障措施。今天的节目我们邀请权威专家,详细解读《“十三五”全国草原防火规划》。

 

1.主持人:各位听众、农民朋友,大家好,我是关常。在上期节目中,我们非常荣幸邀请到农业部草原监理中心副主任宋中山,给我们解读《“十三五”全国草原防火规划》。那么节目的开始,我们先来回顾一下上期的节目内容。

 

2.主持人:下面我们继续请宋主任深入解读《“十三五”全国草原防火规划》。欢迎宋主任!

 

专家:主持人好,听众朋友、农牧民朋友,大家好!

 

3.主持人:宋主任,我们已经介绍了目前我国草原防火的现状以及面临的问题与挑战,那么下面的时间我们来谈谈“十三五”时期我国草原防火工作的总体思路、重点区域和重点任务。请您介绍一下,就草原防火工作,“十三五”规划中给出了哪些发展思路和目标建议?

 

专家:发展思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,全面执行“预防为主,防消结合”的工作方针,以保护人民群众生命财产安全和草原资源为根本,以极高草原火险治理区为重点,以加强草原火灾监测预警、预防控制、应急处置三大系统及组织体系建设为主要内容,不断完善火灾应急预案,健全法规制度,强化体制机制,全面提高草原火灾预防、扑救和保障能力,加快实现草原防火治理体系与治理能力现代化。

 

主要目标是:2020年,草原防火法规体系基本健全,火灾应急预案体系更加完善。中央草原防火物资储备库、极高和高草原火险市县草原防火物资储备库(防火站)全部建成,统筹推进中火险市县草原防火物资储备库(防火站)建设,草原防火物资保障能力大幅提高。立体化预警监测网络基本建成,重点区域草原火情信息基本实现互联互通。草原防火组织指挥与办事机构体系基本健全,专业草原防火应急队伍能力明显提升。重特大草原火灾发生率、草原火灾24小时扑灭率分别控制在3%95%,草原火灾受害率控制在3‰,有效减轻草原火灾危害。

 

4.主持人:宋主任,请您谈谈我国草原防火工作的基本原则是什么?

 

专家:一是突出以人为本,保护草原安全。突出以人为本,就是把保护人民群众生命安全放在首位,在确保广大农牧民群众生命安全和扑火队员人身安全的前提下,采取有效的措施遏制和扑灭草原火灾,确保草原资源安全。

 

二是突出预防为主,强化防消结合。突出预防为主,就是加强火源管控和隐患排查,预防火情发生。强化防消结合,就是加强监测预警和火情瞭望巡查,确保火情早发现;加快推进火情信息系统建设,确保火情早报告;强化应急队伍和物资装备建设,增强扑火作战能力,确保火灾早扑灭。

 

三是突出重点区域,坚持统筹兼顾。突出重点区域,就是立足实际,突出关键,以极高草原火险治理区为实施重点。坚持统筹兼顾,就是树立全国一盘棋理念,在确保突出极高草原火险治理区为实施重点,统筹兼顾高草原火险治理区。

 

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5.主持人:欢迎继续收听,我是关常。今天我们的节目非常荣幸地邀请到了农业部草原监理中心副主任宋中山,请宋主任继续给我们来解读《“十三五”全国草原防火规划》。宋主任,在我国草原防火工作中,草原监理中心的责任重大,主要承担着哪些重点任务?

 

专家:按照农业部办公厅关于农业部草原监理中心主要职责、内设机构和人员编制的批复》精神和《全国草原火灾应急预案》规定,农业部草原防火指挥部办公室设在农业部草原监理中心,负责组织协调、指导、监督全国草原防火及其他草原自然灾害预警和防灾、减灾工作,承担农业部草原防火指挥部办公室的日常工作。在我国草原防火工作中,我中心主要承担以下重点工作任务。

 

一是组织划定《全国草原火险区》,编制《全国草原防火规划》;组织制定草原火灾统计制度,开展草原火灾统计工作;建立草原火灾报告制度,检查草原火灾报告制度的贯彻落实情况。

 

二是制修订《全国草原火灾应急预案》,联合气象部门开展草原火险预报预警工作,建立草原火险预报预警机制;组织开展草原火情监测工作,承担草原火情分析和火情信息报送;负责组织协调跨省区跨部门的草原防扑火联动工作,承办草原火灾应急处置工作奖惩事宜。

 

三是拟定年度项目投资计划,协调、指导全国草原防火体系建设工作;负责中央草原防火物资储备库的建设和日常运转。

 

四是承担检查、指导、监督全国草原防火工作措施落实、依法查处草原防火违法行为。

 

6.主持人:接下来我们就说说“十三五”时期我国草原防火工作的主要内容与保障措施。首先请宋主任先来谈谈草原防火完善法规预案有哪些具体工作?

 

专家:党的十八大提出要全面推进依法治国,到2020年,依法治国的基本方略全面落实。党的十八届四中全会进一步对社会主义法治国家建设做出顶层设计,其中明确提出要用严格的法律制度保护生态环境,大幅度提高违法成本。目前,生态文明建设的“冲锋号”已然吹响,依法治国的基本方略深入人心。

 

农业部已启动了《草原法》的修订工作,在新修订的《草原法》出台后,针对当前草原防火工作面临的新形势,我们将及时启动修订《草原防火条例》和《全国草原火灾应急预案》,并修改完善草原火灾报告制度、草原防火物资储备库管理规范等规章制度。各地应当根据《草原防火条例》要求和防火工作实际,制定和完善草原防火责任追究、草原火险预报预警、火源管理、火灾调查统计、防火物资和车辆管理等配套规章制度,做到有法可依,有章可循,为依法治火提供法制保障。同时,要不断完善本级草原火灾应急预案,并加强对预案的演练,增强预案的权威性、科学性、针对性与可操作性。

 

7.主持人:建设三大系统包括哪些内容?

 

专家:主要包括草原火灾监测预警系统、预防控制系统和应急处置系统。三大系统的建设项目包括草原防火物资储备库、草原防火站、草原火灾扑救指挥系统、草原火情监控站、草原火灾应急处置音视频双向传输、草原防火综合演练基地等六个方面。通过项目实施,将有效改变目前草原防扑火装备水平低、保障能力弱和科学指挥决策支撑不足的现状。

 

8.主持人:健全机构队伍具体包括什么?

 

专家:虽然草原火灾应急管理体制已初步建立,但仍然存在草原防火机构不健全、应急队伍建设进展不平衡等薄弱问题。“十三五”期间,拟大力推进全国草原防火指挥体系和基层草原防火应急队伍建设。

 

一是健全草原防火组织指挥与办事机构,推动建立由各级政府为总指挥、相关部门负责人为成员的草原防火指挥机构,设立专门负责组织协调草原火灾防控各项工作的办事机构,并落实工作经费,强化工作手段。

 

二是按照《农业部关于加强草原防火基层应急队伍建设的意见》要求,依据全国草原火险区划,巩固和完善县级草原防火专业应急队伍建设,普遍建立重点乡村或重点防护区域专业或半专业化草原防火应急队伍,建立稳定的经费保障渠道,装备必要的防扑火物资,强化应急演练基础建设,开展岗位技能培训和应急演练,应急队伍综合能力大幅提升。

 

9.主持人:宋主任,在接下来的工作中我们有哪些保障措施?

 

专家:一是加强组织领导各地应当成立规划组织实施领导机构,根据本区域草原防火工作实际,科学制定本级草原防火规划,精心组织实施,将草原防火各项任务落到实处。二是加大投入力度。要把《规划》纳入当地国民经济和社会发展规划统筹推进实施,努力增加草原防火投入,建立中央和地方投入相结合的保障体系和保障机制。三是加强督导检查。要深入开展督导检查和隐患排查工作,彻底消除火灾隐患。将草原防火纳入年度绩效考核,建立草原防火监督管理工作机制。四是扩大舆论宣传。充分利用各种新闻媒体,开展多层次、大范围的宣传活动,做到电视广播有宣传、新媒体有传播,防火知识进社区、进学校、进村入户、进生产单位,实现草原火灾群防群控。五是强化演练培训。要经常组织开展多层次的草原防火培训和实战演练,全面提升草原防火指挥人员、应急值守人员及扑火队员草原火情形势判断、技战术应用、舆情掌控、应急指挥与实战扑救能力。

 

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10.主持人:欢迎继续收听,我是关常。今天我们的节目非常荣幸地邀请到了农业部草原监理中心副主任宋中山,请宋主任继续给我们来解读《“十三五”全国草原防火规划》。宋主任,下面我们有几个关于草原防火期的管理措施与处罚方面的问题,想请您帮我们听众朋友解答一下。首先,我们想问您,草原防火期内,在草原上因特殊情况需要用火的,应当遵循哪些规定?

 

专家:在草原防火期内,因生产活动需要在草原上野外用火的,应当经县级人民政府草原防火主管部门批准。用火单位或者个人应当采取防火措施,防止失火。因生活需要在草原上用火的,应当选择安全地点,采取防火措施,用火后彻底熄灭余火。

 

除以上情形外,在草原防火期内,禁止在草原上野外用火。

 

11.主持人:下面一个问题是,草原防火期内,在草原上作业和通过草原的各种机动车辆应当遵循哪些规定?

 

专家:草原防火期内,在草原上作业或者行驶的机动车辆,应当安装防火装置,严防漏火、喷火和闸瓦脱落引起火灾。在草原上行驶的公共交通工具上的司机和乘务人员,应当对旅客进行草原防火宣传。司机、乘务人员和旅客不得丢弃火种。对草原上从事野外作业的机械设备,应当采取防火措施;作业人员应当遵守防火安全操作规程,防止失火。

 

在草原防火管制期内,进入草原防火管制区的车辆,应当取得县级以上地方人民政府草原防火主管部门颁发的草原防火通行证,并服从防火管制。

 

12.主持人:宋主任,如果违反草原防火规定,哪些行为将受到处罚?您给听众朋友们解答一下好吗?

 

专家:《草原防火条例》规定,县级以上人民政府草原防火主管部门或者其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的将受到处罚:

 

()未按照规定制订草原火灾应急预案的;

 

()对不符合草原防火要求的野外用火或者爆破、勘察和施工等活动予以批准的;

 

()对不符合条件的车辆发放草原防火通行证的;

 

()瞒报、谎报或者授意他人瞒报、谎报草原火灾的;

 

()未及时采取草原火灾扑救措施的;

 

()不依法履行职责的其他行为;

 

()截留、挪用草原防火资金或者侵占、挪用草原防火物资的。

 

《草原防火条例》规定,违法单位或者个人,有下列行为之一的将受到处罚:

 

()未经批准在草原上野外用火或者进行爆破、勘察和施工等活动的;

 

()未取得草原防火通行证进入草原防火管制区的;

 

()在草原防火期内,经批准的野外用火未采取防火措施的;

 

()在草原上作业和行驶的机动车辆未安装防火装置或者存在火灾隐患的;

 

()在草原上行驶的公共交通工具上的司机、乘务人员或者旅客丢弃火种的;

 

()在草原上从事野外作业的机械设备作业人员不遵守防火安全操作规程或者对野外作业的机械设备未采取防火措施的;

 

()在草原防火管制区内未按照规定用火的;

 

()草原上的生产经营等单位未建立或者未落实草原防火责任制的。

 

13.主持人:宋主任,我还想替咱们听众朋友,特别是草原牧区的广大朋友们问您一个问题,他们应当知晓哪些火场自救措施?

 

专家:广大人民群众应当像保护自己的家一样保护草原。在草原防火期,特别容易发生草原火灾。进入草原地区的人们,切忌乱扔烟头和在野外用火。如果发现未熄灭的烟头,烤火后留下的余火等火灾隐患,应及时消除。如果发现草原火情,应及时拔打“110”、“119”、“12119”电话报警,或及时向当地人民政府草原防火主管部门报告。

 

进入草原牧区的群众如果遇上草原火蔓延,一定要选择上风头和有阻隔物或有河流、道路、山石等天然阻隔屏障的有利地形进行避险,切不可顺风向跑。

 

下面介绍一下常见的几种火场情况的处理措施。

 

(1)一氧化碳中毒时的处理。其症状是呼吸紧迫、头痛、胸闷、肌肉无力、心悸、皮肤青紫、神志不清。处理方法:①立即用湿毛巾捂住口鼻或将脸贴近涅土呼吸;②迅速将患者转移到空气新鲜的地方;③进行人工呼吸;④注射兴奋剂。

 

(2)休克时的处理。因外伤、出血、疼痛、过敏、疲劳过度等原因可能引起休克,其症状是面色苍白、出冷汗、精神萎靡、脉搏细弱、血压下降。处理方法:①将病人移至安全地方,让病人平卧,注意保暖;②如因外伤出血休克应立即止血;③如有骨折要用木板绷带临时固定;④用针刺人中或指压人中,使其清醒;⑤呼吸困难的进行人工呼吸;⑥初步稳定后视情送医院治疗。

 

(3)烧伤时的处理。①将伤者转移至安全地方;②治疗休克;③特别注意不要弄破皮肤和水泡,避免感染;④尽速转送医院治疗。

 

(4)骨折时的处理。①将伤者转移至安全地方;②有伤口出血要立即止血;③开放性骨折要先用纱布棉花包扎患处,垫上软物用夹板固定(无夹板可用棍、树枝、竹杆代替),运作要轻,受伤部位不要绑得太紧;④经处理后,尽速转送医院治疗。

 

(5)火场中暑时的处理。因高温高热环境和过度劳累等引发中暑现象,其症状是:发病快、极度虚弱、头痛晕、恶心、面色苍白、大量出汗、皮肤湿冷、呼吸急迫,严重时可发生肌肉湿冷或昏迷。处理方法:①将病人移至安全地方,让病人平卧阴凉处休息;②给病人饮用食盐水、糖水;③失水过多的可补液;④视情送医院治疗。

 

14.主持人:好的,非常感谢宋主任的精彩介绍。因为节目时间有限,《“十三五”全国草原防火规划》的内容今天我们就介绍这些,如果大家还想了解其他更全面、更详细的数据或者草原方面的信息,可以到中国草原网查询一下。好的,再次感谢宋主任,谢谢!

 

专家:谢谢主持人,谢谢大家,再见。

 

15.主持人:《美丽的草原我的家》这首歌大家都耳熟能详,歌中对草原美景的描绘,我们都记忆犹新,草原的美,美在生态,也美在生产,更美在生活。保护草原,人人有责。我们的节目还将继续关注草原的保护建设,为您介绍更为全面的知识,也欢迎听众朋友的收听。

 

栏目片尾:好,听众朋友们,又到了节目结束的时候了,感谢今天专家的精彩介绍,也感谢听众朋友您的收听。如果您对节目有什么意见或建议,需要了解节目相关资料、收听更多的节目,与我们在线交流互动,可以登录中国农村远程教育网、央广网,可以关注《致富快车》新浪微博,关注“中央农广校—致富快车”微信公众账号。同时欢迎您关注“中国新型职业农民”微信公众账号,了解更多培育新型职业农民的服务内容。我们的通讯地址是:北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼,中央农业广播电视学校广播教育中心,邮政编码:100125,热线电话是:010-591960688008。欢迎您继续收听中国之声其他的精彩节目。

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